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张兴华访谈:挖掘并释放民工“潮”的潜能
     时间:2019-07-03 20:09:54     访问量:

  十七大报告指出,解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。由此,统筹城乡发展,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局,推进社会主义新农村建设,对促进社会和谐、高效、高速发展具有重大意义。而在以工促农、以城带乡的宏大工程中,数量达2亿人的农民工群体必将发挥巨大的历史作用。因为,农民工既是城市中不可或缺的劳动者,也是农民家庭收入增长的支柱,既是第二、第三产业赖以竞争发展的人力资源优势所在,也是全体农民素质提升的重要主体。可以说,农民工群体的存在和发展,将成为我国统筹城乡发展的重大历史性特色。就此问题,中国社科院农村发展研究所人力资源专家张兴华先生接受了本报记者专访。
  张兴华先生表示,改革开放作为历史性决策,为中国特色社会主义事业的发展提供了强大动力。而这场伟大变革不仅发端于农村,起步于农民,并且在将近30年的中国经济持续发展中,日益壮大的农民工群体一直发挥着不可替代的独特作用。可以说,农民工走出庭院,走出农村,实现跨地区流动就业,蕴育了促进体制变革的新的社会因素,是推动改革和体制创新的重要力量。
  农民工就业、创业的巨大浪潮,冲破了劳动力流动的城乡界限、地区界限和部门界限,使市场导向、自主择业的机制成为现实,促进了我国劳动力市场的发育,从而人力资源的优化配置得以实现。在此基础上,劳动用工制度的变革加快,促进了通过市场合理配置劳动力资源机制的形成。同时,也极大地推动了政府职能和管理方式的转变。目前,作为计划经济重要历史特征的户籍制度的改革已提上日程,这将进一步推进全社会的体制改革进程。总之,从某种意义上讲,农民工群体的诞生和发展,是我国改革开放进程中一个重要的社会促进力量。
  现在,中国已经进入全面改革开放的发展时代,并在新世纪开始之时成功地加入了世界贸易组织。但是也必须看到,我国实行社会主义市场经济的时间还不长,经验有限,在国际市场上,中国产品经常遇到不正当的反倾销。要适应国际竞争的需要,我国市场经济体制仍有深化改革和完善的必要。例如,美国在确认市场经济国家的标准中,把劳资双方进行工资谈判的自由程度作为六条法定要求中的第二条,仅次于货币的可兑换程度。在欧美国家的反倾销中,对生产要素市场化给予了极大关注,尤其重视劳动力流动和工资决定是否实现了市场化。毫无疑问,中国农民工在劳动力流动、自主择业、工资自主决定等方面都是市场化的,农民工的市场化程度大大高于其它一般劳动力群体。可见,在促进我国经济市场化程度的提高上,农民工的作用是非同一般的。
  针对进一步发挥农民工群体劳动积极性、创造性的问题,张兴华先生认为,农民工群体作为我国重要的劳动力资源,其能力的发挥和发展,应当符合比较优势原理。所谓比较优势原理,意指技术结构的选择取决于相应的要素投入结构,投入只有与本国的禀赋结构相吻合,通过发挥自身的比较优势,才能在技术结构选择上达到成本最小化,利润最大化。各国的比较优势要从各个国家的经济要素的比重结构来分析,主要是三个方面,一是拥有的资本量,二是拥有的劳动力,三是拥有的自然资源。很显然,目前中国劳动力相对丰富而资本和自然资源相对稀缺,劳动密集型产业正是中国的比较优势之所在。由此,农民工作为我国产业工人的重要组成部分,他们提供的适中的劳动力价格,大大提升了我国经济的竞争力,这也是中国能成为世界性制造工厂的重要原因之一。可见,只有利用好我国的这一比较优势,并在此基础上加快专业培训步伐,提高劳动者的综合科学素质,尤其是要加快提升农民工群体的综合素质,我国经济的国际竞争力才能越来越强,从而经济的可持续发展才有保障。在提高农民工综合素质问题上,应有紧迫感。目前,农民工的义务教育程度较低且参差不齐,这一事实不仅限制了农民工的就业能力,而且限制了其增加打工收入的能力。因此,在大力改善农民工进城平等就业的社会环境的同时,十七大报告提出,教育公平是社会公平的基础,为农民工发展问题的根本解决指明了方向。只有农民工的素质大幅度提高,其就业、创业的积极性才有条件得到充分发挥,由此带来的打工收入增长则会进一步促进农民工素质的提升。通过这种良性循环,我国的人力资源基础才能不断强大,实现我国经济又好又快发展。
  总之,农民工不仅是推进我国工业化进程的重要力量,也是统筹城乡发展中的关键角色。农民工在传统体制之外开辟了一条工农之间、城乡之间生产要素流动的新通道,满足了工业化进程对劳动力的需求。农民工的大量进入,填补了制造业、建筑业、餐饮服务业等劳动密集型产业的岗位空缺。根据第5次人口普查资料,农民工在各产业从业人员中所占比重,第二产业为58%,第三产业为52%;在第二产业中,加工制造业为68%,建筑业为80%。从数量上看,农民工已成为我国产业工人的主体。
  农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍在农村,但主要从事非农产业,有的在农闲季节外出务工、亦工亦农,流动性强,有的长期在城市就业,有的在乡镇企业就业。农民工从城市、从工厂带回了资金、技术、信息以及新观念。因此,农民工是以工促农,以城带乡,促进城乡经济社会发展一体化的重要纽带。
  因此,作为一种宝贵的资源,农民工群体就业、创业积极性的发挥,将是一笔极具潜力的巨大财富源泉。当前的关键问题在于,政府有关方面要切实运用科学发展观统领各项工作,更新政府工作观念,创新政府工作制度和机制,将农民工这一中国特色的人力资源宝藏整合好,充分发挥其作用,使之成为构建和谐社会不可或缺的重要组成部分。 (日期:2007-11-21 来源:农民日报)
http://www.nmpx.gov.cn/zonghexinwen/biaotixinwen/t20071121_55813.htm
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