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中国公安部刑侦局杜航伟局长在湄公河次区域合作反拐第五次高官会议上的发言
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中国公安部刑侦局杜航伟局长
在湄公河次区域合作反拐第五次高官会议上的发言
(2007年12月12日 北京亚洲大酒店)
 
尊敬的主席先生,
各位来宾、女士们、先生们:
  下午好!很高兴有机会代表中国高官代表团就中国反拐工作向大家作报告。
  湄公河次区域合作反拐第一届部长级磋商会以来,中国政府认真履行承诺,充分利用湄公河次区域反拐合作项目,按照《湄公河次区域合作反拐谅解备忘录》要求,结合第一阶段《湄公河次区域反拐行动计划》重点,进一步加大了与次区域各国以及国际组织和非政府组织的合作力度,全力开展预防、打击拐卖犯罪工作,积极救助拐卖犯罪受害人,取得了显著成效。
  一是成立专门机构,制定国家反拐行动计划,进一步加大对拐卖妇女儿童违法犯罪行为的预防、打击工作力度。为进一步强化对全国公安机关打拐工作的组织领导,加强与政府其他部门反拐工作的协调配合,中国公安部成立了打击拐卖妇女儿童犯罪办公室,以加大对拐卖犯罪的预防、打击工作力度。经多年酝酿,在广泛征求有关部门意见的基础上,《中国反对拐卖妇女儿童行动计划(2008-2012年)》在会前也已正式出台。作为中国第一个国家级反拐工作的指导文件,该行动计划涉及28个部委,涵盖预防、打击、受害人救助、遣返及康复、国际合作等反拐工作的各个领域。
  二是注重培训,提高政府官员反拐工作能力和素质,增强其他相关部门和组织参与反拐工作的责任感和积极性。近年来,先后有28名来自中国国务院妇儿工委办公室、外交部、公安部、劳动部等部门的政府官员参加了湄公河次区域反拐项目在泰国孔敬举办的区域反拐培训班。2004以来,中越两国公安机关多次在泰国、越南和中国联合举办打拐防拐执法培训班,培训了一大批来自中国公安机关、妇联组织以及越南公安、边防、妇联等部门的人员。2006年9月至12月,全国妇联先后在北京、广西、云南举办了多期媒体反拐培训班。2007年6月,中国湄公河次区域合作反拐进程核心工作小组开发了本国的反拐培训手册。8月,在云南举办了反对拐卖人口国家级培训班,以进一步落实区域谅解备忘录,推动行动计划的有效实施。2007年7月,全国妇联与多个国际组织合作,在北京举办了首届国家级反拐儿童论坛,还在安徽、河南、湖南、江苏、广东等5省举办了省级儿童反拐论坛。
  三是开发试点,探索模式,积极做好拐卖受害人救助康复工作。2005年,在联合国儿基会的支持下,中国公安部在广西东兴市成立了被解救外国籍妇女儿童中转中心,负责被解救外国籍妇女儿童遣返前的安置和救助工作。2006年2月,全国妇联妇女儿童救助中心在广西崇左市宁明县成立。该中心采取国际项目援助、政府补贴、社会捐助等多种形式,积极救助拐卖受害人。民政部门在河南省郑州市探索建立的“郑州模式”采取了福利机构养育和救助机构临时照料的过渡管理机制,为被解救的未成年人提供帮助,取得了良好效果。今年,我们在云南省昆明市建立了一个新的拐卖犯罪受害人中转中心,以进一步加强对跨国拐卖犯罪受害人的救助工作。
  四是注重宣传,增强公众反拐能力和意识,加强对强迫劳动和拐卖犯罪问题的研究和治理。全国妇联在四川省反拐项目点对88所中学的中学生开展了反拐宣传教育,努力提高青少年、流动人口、儿童家长等重点人群预防拐卖的意识和能力,大大减少了项目点拐卖现象的发生。2007年2月,全国妇联与铁道部合作,在广东、湖南、河南、安徽、江苏等省22个公共汽车站和火车站开展了“反拐春雨行动”。中国边境地区的公安、妇联等部门通过在边境城市的交通要道、边境口岸设置大型宣传牌,制作、开发并发放反拐宣传资料和宣传品,举办丰富多彩、形式多样的知识竞赛,开展了广泛的宣传教育活动,有效地提高了公众的反拐意识。为进一步强化我国在强迫劳动和拐卖人口方面的法律和政策框架研究,劳动部门多次召开反对拐卖人口和强迫劳动国家级研讨会,在国内选择了福建、浙江和吉林三个省份,开展打击和预防拐卖人口和强迫劳动工作试点,对地方劳动管理官员进行培训,提高他们的执法能力。
  五是开展执法合作,严厉打击跨国拐卖犯罪。近年来,中国公安机关先后在广西东兴、凭祥及云南河口、红河等地成立了打击跨国拐卖执法联络官办公室,进一步加强了与越南、缅甸等国警方的打拐合作。2005、2006年,中越两国公安部门连续两年在中越边境地区组织开展打击跨国拐卖妇女儿童犯罪专项行动,破获了一批拐卖妇女儿童、强迫妇女卖淫案件,解救了一批被拐卖的妇女儿童,抓获了一批犯罪嫌疑人。2006年11月,中缅反对跨国拐卖犯罪研讨会在云南昆明召开,双方在协商一致的基础上,签署了《中缅反对跨国拐卖犯罪研讨会会议纪要》,就开展中缅两国的打拐合作达成了共识。2007年2月,中缅两国在边境地区成功举行了首次中缅边境地区反对跨国拐卖联络官会议暨中缅边境联合考察活动。
  各位来宾,女士们,先生们,
  上述成就的取得离不开次区域有关国家、联合国机构及非政府组织的支持和配合,借此机会表示衷心的谢意。希望我们在今后的合作中,关系更加密切,合作更加有力,成效更加显著。
  在此,我还想就继续加强湄公河次区域反拐合作,进一步推动反拐进程提几点建议,供各位参考:
  第一,完善合作机制,拓展合作领域。解决本地区拐卖人口问题必须依靠各国共同努力、密切协作。目前,我们已经制定了第二阶段《湄公河次区域反拐行动计划》。为确保该行动计划取得实效,各国应进一步巩固和发展业已存在的良好合作伙伴关系,积极借鉴其他地区反拐合作的经验,加强合作机制建设,深化合作领域,不断推动本地区反拐合作向更加务实的方向发展。
  第二,加强执法合作,打击跨国犯罪。严厉打击跨国拐卖犯罪是区域反拐合作的一项重要内容。各国执法部门应建立畅通高效的跨国拐卖犯罪情报信息交流渠道,深化反拐执法领域的协作,加强执法人员的培训,适时开展双边、多边联合打击、解救行动,更加有效地打击跨国跨境拐卖犯罪活动。
  第三,加强经验交流,推动协调发展。当前,各国反拐工作进程不一,成效各异。应当充分利用湄公河次区域反拐合作进程,增进次区域各国之间的沟通,加强反拐工作经验的交流与共享,提高合作效率和效果,推动次区域反拐工作的全面协调发展。
  各位来宾,女士们,先生们,
  拐卖人口犯罪已成为一个全球性的突出问题,跨国拐卖人口犯罪的现状亟需引起各国政府的共同关注,加强国际合作已成为遏制拐卖妇女儿童犯罪行为的有效途径。目前,次区域六国反拐合作已经取得了丰硕的成果,积累了丰富的经验,我相信,通过我们的共同努力,湄公河次区域合作反拐进程一定会取得更加辉煌的成就。预祝此次会议及第二届部长级磋商会圆满成功。祝愿各位代表在京期间工作顺利,身体安康,万事如意!
  谢谢大家!
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