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湄公河次区域关于旅游业预防儿童拐卖和性剥削的研讨会报告
     时间:2019-07-03 10:40:47     访问量:

 
Report on the Greater Mekong Sub-regional Seminar on
Protecting Children from Trafficking and Sexual Exploitation in Tourism
 
湄公河次区域关于旅游业预防儿童拐卖和性剥削的研讨会报告
(摘译)
 
2007年11月5-6日
泰国•曼谷
 
 
2007年11月5  研讨会第一天
    
  1、旅游和体育部旅游发展办公室主任Anothai Udomsilp先生致欢迎辞,并介绍研讨会的目的和日程。
  2、旅游和体育部部长Dr Suvit Yodmani阁下致开幕辞。
  3、旅游和体育部常务书记Dr. Sasithara Pichaichannarong致辞。 
  4、社会发展和人口安全部常务副书记Ms. Kanda Vajrabhaya女士致辞。
 
  5、湄公河旅游协调办公室(MTCO)执行顾问Peter Semone先生对湄公河次区域的旅游业进行了总体概述,并介绍了MTCO的工作,该办公室目前在湄公河次区域已开展了29个有关项目。由于每个国家具有各自不同的文化和环境,MTCO鼓励将湄公河次区域作为一个整体的旅游目的区域,加强6国政府和私企之间的合作,使当地社区能够直接或间接地参与其中,以旅游作为脱贫手段从中受益。
  Peter Semone先生说明了旅游业在湄公河次区域必然增长的趋势,2003年有1500万游客,到2015年预计将上升为5000万。这不仅可促进本区域的发展,产生积极影响,但也带来了潜在的危险。在考虑旅游业的发展时,必须坦诚地讨论和关注这些危险因素。Peter Semone建议,当采取措施,应对发展旅游所附带的对经济、社会和文化的负面影响时,应当使私企更多地参与进来。同时提出应当加强公共部门在区域层面的合作,例如促进在湄公河次区域各国间的便利签证、便捷跨境旅游的问题等。
 
  6、UNIAP区域项目办公室主任樊麦修先生介绍了湄公河次区域拐卖人口现状,以及区域层面在应对拐卖问题方面的可持续性的协调机制(COMMIT机制),包括在打击旅游业中的剥削现象的公共机构与私企之间的合作机制。樊麦修先生说明,COMMIT是预防和打击拐卖人口的区域行动,是由来自次区域6个成员国的部长和高级官员根据2004年所签署的《湄公河次区域反对拐卖人口区域合作谅解备忘录》(以下简称:谅解备忘录)和“湄公河次区域合作反拐区域行动计划(2005-2007年)”(以下简称:SPA)共同参与,所采取的统一行动。目前,6个成员国都建立了跨部门的国家级COMMIT反拐核心小组,通过核心小组来协调和实施SPA,重点在政策、预防、执法和保护等4个领域采取反拐干预措施。核心小组还与国际社会和当地有关组织密切合作,积极支持各项反拐活动。樊麦修先生强调,与私营旅游机构的合作是SPA中的活动之一,公共部门和私企必将进行更加紧密的合作,采取更有力的行动,以预防和打击旅游业中的拐卖问题。本次区域研讨会就是其中的行动之一,标志着区域和国家层面的对话、计划的制定和进一步行动的重要起点。   
 
  7、国际终止童妓组织执行主任Carmen M. Madrinan女士进行了题为“不同形式的商业化性剥削和儿童性旅游之间的关系”的演讲。Carmen M. Madrinan女士在演讲中例举了一系列对儿童商业化性剥削的普遍问题,并讨论了在区域经济的重要产业--旅游业中对儿童的保护问题。她指出:为了有效地减少旅游业所产生的负面影响,防止对儿童的性剥削,国家在制定政策时不仅要考虑经济而且要考虑社会发展。例如,在规划旅游开发区时,必须对儿童所产生的影响进行评估,有效地保护儿童免遭剥削。Carmen M. Madrinan女士提出:预防性剥削等不法行为的各种干预举措并不应妨碍旅游公司或机构的经营,这一点至关重要。例如,一些价格低廉的航班将游客运送到非旅游热点或监督薄弱的地方,性游客常常会乘坐廉价航班到此类地点,以躲避国家的监督。但这并不意味着,所采取的干预措施,会影响廉价航班的收益,或是减少旅游观光点。
  为了应对性旅游问题,公共机构和私企应该积极采取预防措施,及时举报对儿童的性剥削。私企包括私人机构和协会作为雇主和服务提供商,将会在反拐活动中发挥重要作用。非政府组织将在宣传、提高意识和支持受害者方面提供有力的支持。为了使各项应对举措切实有效,应加强举报和执法力度,以支持各项预防和保护活动。本次区域研讨会将着手探讨如何进一步加强防止对儿童的性剥削方面的合作,完善有关政策。 
 
  8、关于旅游业预防儿童拐卖和性剥削的国家报告,由柬埔寨代表团团长主持
  柬埔寨、中国和老挝各自宣讲了本国的国家报告。世界宣明会(澳大利亚)高级政策顾问Susu Thatun博士对本阶段的会议内容进行了总结。
  Susu Thatun博士总结说,近年来3个国家的旅游业均得到了快速发展,并认为旅游业对促进社会和经济发展,对于摆脱贫困起有举足轻重的作用。3个国家均指出预防和打击旅游业中的儿童性剥削,仅靠某一个政府部门的力量是不可能完成的,必须通过所有的相关部门和机构,包括私人企业的参与,共同努力,才能有效预防旅游业中的剥削。
  柬埔寨的国内游客比国际游客多,每10个国际游客中有7个来自亚洲。旅游业对国家的发展有积极的影响,提供了很多就业机会,但必须注意其所附带的消极结果。柬埔寨成立了跨部门的核心小组与非政府组织和联合国机构共同打击旅游业中的剥削问题。中国是第四大旅游输出国,并拥有飞速发展的国内旅游市场。老挝原本是拐卖发生的来源国,随着旅游业的增长,儿童性旅游业也将日益严重,有可能会成为性旅游的目的国。现在老挝已制定了许多相关法律,必须支持执法人员确保这些法律的有效实施。
  上述3个国家均做出了国际承诺,制定了国家的工作框架,以切实形成有效保护儿童的环境。每个国家已形成相应的机制,以便更好地履行承诺,加强监督,同时使现有机制得到进一步完善。
 
问题与回答
 
  提问:(自由亚洲电台Radio Free Asia问中国代表团)您是否有任何有关这方面的数据?有多少机构参与了打击对儿童的性剥削方面的活动?
  回答:调查和数据检索结果显示,在中国未发现儿童性旅游方面的案件。中国政府与国际组织,尤其是与UNIAP建立了密切的合作关系,共同打击拐卖人口。根据目前现有的数据,在中国大约有100多家机构和组织在从事有关保护妇女儿童权益的工作。
  提问:(问中国代表团)是否具有通过法律保护妇女儿童免遭拐卖的具体实例?
  回答:中国的刑法中包括有防止卖淫等方面的条款,同时还制定有各种纲要、计划和指导原则等,以保护妇女儿童免遭剥削。
  提问:(自由亚洲电台向联合国机构提问)联合国呼吁6国加强在打击性旅游和剥削方面的合作,您是否期望通过本次研讨会加强这方面的区域合作或推进各国的行动?
  回答:UNIAP回答:6国政府通过真诚合作,不断推进COMMIT进程,签署了“谅解备忘录”提出了共同目标。在此基础上,制定了切实可行的区域行动计划,并定期进行交流和提交报告。国际终止童妓组织回答:通过3个国家所作的发言,我们可以看到区域已经采取了行动,政府也正在与非政府组织、民间团体和私人企业合作。通过本次研讨,将会与大家分享具体的行动计划,以更有效地打击剥削和拐卖。
  世界宣明会回答:旅游部门所关注的问题是旅游业的快速增长和潜在的各种影响。儿童是本地区的一个很大的群体,我们必须确保旅游业在增长的同时能够保护儿童的利益。世界宣明会很高兴本次研讨会能够关注这一问题,并制定今后的行动计划。
  国际劳工组织回答:本次研讨会体现了6国政府的承诺。在今后两天的会议期间,国际劳工组织将不仅仅讨论性剥削问题,而且支持开展这方面的劳工问题的对话。
  英国救助儿童会回答:收集有关儿童性剥削方面的准确数据是一件非常困难的事情。如果我们专注于数据问题,我们就会迷失重点,陷入到无法解决的困难中。此外,缺少数据并不妨碍我们认识这一问题,我们需要关注易受剥削的儿童来自何方以及产生弱势的原因,要建立既适合于政府,也适合于非政府和社区的有效机制和体系,以保护弱势儿童。 
 
  9、关于旅游业预防儿童拐卖和性剥削的国家报告,由中国代表团团长主持
  缅甸、泰国和越南各自宣讲了本国的国家报告。越南在报告中指出,性剥削是所有国家面临的问题,越南在这方面具有潜藏的相对危险性。1990年,到越南旅游的游客为20万,现在每年已达到350万,大部分游客来自中国、南韩、美国、日本和中国台湾。国内旅游的人数也极大增长。越南国家旅游管理局收到1264件有关儿童性虐待的举报案件,其中包括3个涉及西方人的案件。许多犯罪嫌疑人说,越南少女没有性经历,因此进行性交易比较“安全”。越南国家旅游管理局开展了国家级的媒体宣传活动、在重点城市举办了各种培训和会议,教育公众有关保护儿童免遭剥削方面的问题。此外,还与旅店、旅游公司等私企合作,支持开展防止儿童性虐待的项目。越南政府还将反拐原则纳入到政府的规章和政策中,开展了各种提高反剥削意识方面的活动。
  世界宣明会(澳大利亚)高级政策顾问Susu Thatun博士对本阶段的会议内容进行了总结。Susu Thatun博士总结说:显而易见,旅游业对这3个国家的经济发展具有举足轻重的作用,虽然具体数据有所不同,但发展的共同趋势是雷同的。
  缅甸跨境旅游在增加,在缅甸的报告中描述了旅游业中发生的重点剥削案件,大部分来自西方游客。贫困是解决该问题的关键因素和难点。由于单靠旅游部门是难以杜绝对儿童的性剥削问题的,缅甸正在加强部门间以及国际间的合作,包括与国际刑警组织的密切合作。
  泰国强调了旅游对当地社区的重要性,但也意识到其带来的负面影响。少数民族儿童是易受伤害的群体。起诉拐卖中介人和推手至关重要。
  越南同样报告旅游是重要的经济部门。由于越南是相对较新的旅游目的国,旅游对社会与经济发展产生有新的影响,并带来新的问题。儿童性旅游高发案件受到了极大关注。越南采取的应对举措有:大众宣传、区域合作和私营业部门的培训等。 
 
问题与回答 
 
  提问:(问柬埔寨)当地的施虐者和西方性游客是否被起诉,是否被记录在案?
  回答:国际终止童妓组织回答:我们如何定义游客?游客不仅来自其他国家,而且也来自本国。最大的人口流动发生在亚洲,人们通常乘汽车到离家或工作地点较近的国家跨境流动。我们自己的国家有旅游观光业,也有不良游客。
  世界宣明会回答:缅甸文中的“游客”本身就是“外国人”的意思,我们缺少用来鉴别性旅游业和性游客的术语。此外,至少有两个国家在报告中谈到,其国内的游客量多于国外游客。
  提问:中国非政府组织问:如何在基层加强反拐法律和政策的执行与实施?如何支持中国警方鉴别和保护受害人?
  回答:泰国警方回答:根据我们的反拐经验,警察应将重点放在罪犯上,当一个拐卖案件被侦破后,警方应将受害人移交给非政府组织,由非政府组织给予其相应的关照。警方只能集中力量打击罪犯,不可能有足够的人力物力解决所有的问题,
 
  10、交流在旅游业预防儿童拐卖和性剥削方面的经验,由老挝政府代表团团长主持。
  a、泰国Accor组织区域办公室介绍了Accor组织与国际终止童妓组织合作,进行保护儿童免遭旅游业性剥削方面的经验。Accor组织与客户、政府、供应商、雇员以及当地社区共同努力,提高认识,创造儿童安全的旅店环境。为了提高旅店顾客和公众的意识,Accor组织通过海报、招贴画和网站进行宣传,比如在旅店房间内通过粘贴标签,宣传反对虐待儿童。Accor组织还对本组织的29名成员进行了TOT培训(师资培训),通过这些师资再对旅店雇员进行培训。目前已培训了约6000名旅店雇员,提高了他们鉴别不良活动和处理举报的能力。Accor组织每年还支持开展慈善徒步活动“为儿童而徒步”,进行宣传和筹资。
 
  b、柬埔寨国际交友组织介绍了宾馆管理规章和小企业活动方面的经验。国际交友组织通过儿童安全网络,保护儿童免遭各种形式的虐待。儿童安全网络通过对私营业和公共部门的培训,运用以儿童为本的方式,促进儿童安全的企业运作和良好经营。儿童安全活动的目标群体包括:儿童及其家庭、政府机构、大小旅店和宾馆、游客、出租车司机、出租摩托车司机、导游、网吧、饭馆、财务机构、媒体等。
 
  c、老挝介绍了与澳大利亚救助儿童会(SCA)和英国救助儿童会(SCUK)合作在社区开展活动,预防拐卖和预防旅游业儿童性剥削方面的经验。老挝的合作项目将来源地作为工作重点,根据拐卖发生的原因采取预防干预措施,这些干预包括当地人员的能力建设,支持来源省份的民生发展等。SCA对老挝西北部的移民状况进行了记录,发现由于修建了新的道路,使人口的流动发生了很大变化。由于道路的开通,只需一天就可以从泰国到达中国,同时促进了沿途社区旅游业的发展,使当地居民与国内外游客的接触日益频繁,通过提供旅游服务提高了当地居民的收入,移民增多,拐卖的危险性也随之增高。政府应在跨境移民和监督指导方面发挥重要作用。
  老挝原本主要是拐卖发生的来源国,现在随着旅游业的发展,这种状况正在发生变化,越来越多的人进入老挝。为了适应新情况和打击跨境拐卖,澳大利亚救助儿童会(SCA)开展了相应的项目,项目的主要目标人群有三种:中国的移民和商人、老挝流动人口、泰国商人。SCA正在开展提高认识、同伴教育和建立儿童保护网络方面的项目活动,以应对旅游所带来的负面影响,以及国内和跨境的人口流动。
  最后老挝代表强调了两点:1)每个国家必须对境内的所有儿童提供保护,不论其来自何方;2)在来源地和目的地均存在预防问题,遏制买方市场和儿童性旅游的需求是预防拐卖的重要内容。  
 
  d. 世界宣明会亚太地区办公室官员John Whan Yoon对本阶段的会议内容进行了总结。John Whan Yoon总结说:三个国家的发言提供了公共部门、非政府组织、私企在反对拐卖和制止旅游业中的儿童性剥削方面进行有效合作的具体实例。如:私营企业、国际终止童妓组织(非政府组织)合作开展提高旅店雇员和顾客反拐认识方面的活动;国际交友组织与旅游业中许多机构和组织进行合作反对拐卖和儿童性旅游,其中包括旅店、出租车司机、酒吧以及政府旅游部门等。SCA的经验还说明:为有效预防拐卖,不仅需要多部门的密切合作,还需要及时掌握来源地和目的地拐卖发生的变化趋势。 
 
  11、交流有关旅游业预防儿童拐卖和性剥削方面的工作经验,由缅甸政府代表团团长主持。
  a、泰国皇家警察部队的代表以“泰国皇家警察与非政府组织间的成功合作”为题,介绍了泰国的经验。泰国警察收集基层有关儿童性剥削和拐卖的数据,并通过国家数据库在全国范围内传递犯罪嫌疑人名单。警察在拐卖的来源国和目的国之间进行协调。
  报告指出:有组织犯罪的案件在增加;大多数拐卖犯罪嫌疑人并非泰籍人;侵害儿童的案件类型通常为强奸、袭击和色情活动;受害儿童不仅有女童,还有男童。
  用于起诉犯罪嫌疑人的证据通常为实施性虐待的图像和录像带等。起诉失败的主要原因包括:贿赂原告撤诉;犯罪嫌疑人逃离本国等。许多施虐者是受过良好教育的专业人士,例如,某个以教育儿童为由进入泰国的音乐家,这种类型的性罪犯很容易博得家长的信任。
  对于许多性游客而言,泰国是一个颇具吸引力的目的国,由于在泰国寻找儿童相对比较容易,生活费用较低,执法惩处方式不太严厉,能较快地逃离国境等。泰国警方与其他国家的警方合作起诉犯罪嫌疑人,如泰国和澳大利亚警方合作,成功地逮捕和起诉了一名澳大利亚人,他是一位语言教师,由于进行儿童色情活动被逮捕。
  许多案件在调查起诉的过程中,儿童都作为证人参与其中。让儿童当证人的作法常常并没有考虑到对儿童的保护,也没有考虑是否确实需要这样的证据。其实绝大多数案件是根据物证定罪的,如记录有色情活动的光盘或硬盘。
  为了与国际刑警合作,有力打击儿童性剥削犯罪,泰国警方组建了督查小组,收集信息调查取证,通过共有渠道与有关机构交流信息,与国际执法机构携手工作。
  存在的主要问题:由于有关虐待儿童的法律涵盖面有限,不利于定罪。为更有力地惩处罪犯,泰国必须进一步完善现有的刑法条款,包括口交和肛交性犯罪。
  主要建议:建立犯罪嫌疑人和受害人的档案;建立有关犯罪嫌疑人的国际监察系统,根据国内条款,取消旅游或撤销工作签证;加强各种干预措施;建立“儿童安全”的规程;提高决策者的反拐意识。
 
  b、柬埔寨儿童安全旅游委员会(CSTC)副主席以“预防旅游业中的拐卖”为题,介绍了柬埔寨的经验。
  柬埔寨的旅游业以文化和优美的环境为主,并特别重视反对旅游业中的儿童性剥削。柬埔寨的旅游人数每年以20-35%的速度在攀升,绝大多数游客来自南韩、日本、美国、越南、中国台湾、中国和泰国。国内游客最近两年已从400万增加到了700万。旅游业的发展促进了经济的增长?九布资艿狡渌吹母好嫔撕Γū还章粝萑肭科壤投托园鞯木晨觥  
  CSTC成立于2001年,主要与非政府组织合作开展各种宣教活动,如印发粘贴标签、海报、录像广告、折页、手册等;开通热线;针对警察、教师、旅店等有关机构的人员举办各种培训。
  CSTC的工作成果主要有:加强执法,如吊销不支持儿童安全工作的旅游公司或旅店的营业执照;根据国家旅游局的要求,制定战略计划、确定工作指南、编印培训手册和儿童安全旅游指导等重要资料;在试点地区举办师资培训;开展有关调研;对开展的工作进行监测评估;开办庇护所;培训执法人员等。
 
  c、来自菲律宾的代表介绍了有关“为旅游业中的拐卖和性剥削受害儿童的需求提供保障的成功机制”方面的经验。
 
  d、世界宣明会亚太地区办公室官员JohnWhan Yoon先生对本阶段的会议内容进行了总结。JohnWhan Yoon先生指出:共同之处是政府、非政府和社区间进行了密切合作,以保证对儿童性旅游的有效遏制;泰国警察从执法者的角度介绍了经验,提出了建议;在起诉过程中与非政府组织和社区的合作是不可或缺的;柬埔寨的经验说明了私企与公共部门的合作至关重要,展示了公众教育和立法完善方面的切实可行的长效干预措施;菲律宾强调了在各种干预措施中保护儿童权益的必要性。
 
 
2007年11月6 研讨会 第二天
 
  12、总结第一天会议的内容。
  13、旅游业预防儿童拐卖和性剥削的经验介绍,越南政府代表团团长主持
 
  a. 研究报告:“性、阳光与传统:旅游业的威胁与机遇―旅游业与拐卖的经验报告”,Peters博士,联合国教科文组织
  Peters博士对研究结果进行了概述,该项研究由世界宣明会和UNIAP支持,以柬埔寨和泰国为例,对旅游业的现状、影响和干预进行了探讨。所提的建议包括:对游乐场所和性旅游的需求方进行监测;扩大干预的重点人群,不仅是西方的恋童癖者,而且要注意本区域和国内的性旅游者;使旅游业各个层面的人都参与其中,从高级饭店的雇员到出租车司机和街头小贩。
 
  b、“成功实施企业社会责任项目”,Fausta Borsani女士,瑞士Kuoni旅游公司
  Kuoni是世界第五大旅游公司,有7500多雇员。履行企业的社会责任是Kuoni公司的重要职责,以便抵消旅游业所产生的消极影响和促进安全旅游。Kuoni公司有四项旅游工作重点,其中之一是保护儿童,尤其是防止对儿童的性剥削。Kuoni公司对顾客和员工进行儿童保护方面的培训,并停止与违反国际终止童妓组织规程的饭店的业务合作。
  湄公旅游协调办公室Christine Jacquemin女士对本阶段的会议内容进行了总结。
  她指出,边境旅游促进了旅游业和经济的发展,是本区域的要点,为抵消其负面影响,干预措施应更加本土化,更适合于边境地区的弱势群体。
  公司的道德规范极为重要,公司应注意树立对社会负责的形象,我们须强调履行社会责任所带给公司的收益。
 
  与会者围绕4个主题进行分组专题讨论,4个主题是:区域儿童性旅游者的登记与数据分享、包括航空业参与的区域宣教活动、区域热线与支持机制、政府与私营旅游机构的区域合作。
 
  14、报告专题小组讨论结果,世界宣明会(澳大利亚)高级政策顾问Susu Thatun博士主持
 
  a、区域儿童性旅游者的登记与数据分享专题小组讨论结果
  必须优先考虑保护儿童和儿童本人的问题,对儿童的证词要保密。
  性旅游违法者的登记记录应包括国籍和性犯罪前科记录(在任何国家内)方面的信息。国家应负责建立该类记录,警察部门应将此作为一项重点工作。不论在何种情况下,该记录表应与国际刑警组织分享。随着案件的发生,该记录表要随时更新。录入的数据应该统一,区域须保证记录表的标准化。记录表的保密性非常重要,各国要进一步商讨哪些部门可以得到记录表的信息(公安?外交?其他部门?)。对于已受到惩处并在此后的一定时间内没有性违法行为的初犯,可从记录表中删除。国际终止童妓组织建议,该记录表只在国家级分享,地方政府只有得到允许,才能获取该表的信息。
 
  b、包括航空业参与的区域宣教活动专题小组讨论结果
  小组提出如下问题:我们如何提高公众保护儿童权益方面的意识?我们怎样教育游客保护儿童?提高认识方面的宣教活动应以保护儿童权益和游客的责任的正面信息为主。
  区域作为一个整体,应该负责编制开展宣教活动的适于各国的通用宣教材料。由于各国的国情不同,宣教材料可分为两种,一种针对国际游客,另一种针对国内游客,根据各国情况提供适于本国的具体信息。在开展区域宣传活动前,应对宣传材料进行小范围的预试验,如检验宣传材料是否符合各国的法律。建议UNIAP为此制定一个项目活动计划。
  航空公司应将反拐反性剥削的宣传活动纳入到现有的公司宣传材料中,如班机内的录像和杂志中,并在航空网站上进行宣传。为了保证有效宣传,应与COMMIT成员和非政府组织合作。下一步,要在机场海关和跨境点进行宣传。
 
  c、区域热线与支持机制专题小组讨论结果
  小组讨论认为:开通热线是一个重要手段,但在技术上不易推行;建议热线电话的号码应简短易记。柬埔寨现行的热线号为“141”,但如何使该号码在整个区域通行?
  此外,我们如何使公众知道区域的热线号码?必须要有清晰简短的说明。区域热线应以用户通晓的语言交流,很难配齐掌握各国官方语言,附加方言和少数民族语言的接线人员。
  我们必须动员私营企业,如电话公司,支持热线的运行。
  保密问题非常重要。非法越境的拐卖受害人因担心受罚,通常不接触政府热线,而国际热线有助于弥补这一问题。应向用户提供有关针对求助呼叫所采取的解决方式和保密方面的明确说明。
  小组建议:各国政府应鼓励旅游和通讯部门研究如何开通热线的问题,包括使馆间进行对话、沟通。
 
  d、政府与私营旅游机构的区域合作专题小组讨论结果
  我们必须提高企业的社会责任感,鼓励私营业履行企业的社会责任。政府应发挥协调作用,保证企业的章程符合儿童安全的标准。首先应在区域层面进行政府间的合作,然后再进行与私营业的合作。各国COMMIT核心小组应共同努力,将本区域建成儿童安全区域。
  政府还应与私营业在起诉中进行合作,如共同取证和提供证人证词等。政府须与私营业部门签订正式协议,以确保各国的儿童权益。
 
  与会者随后按照国家分为6个小组,讨论支持区域合作的国家策略措施。
 
  15、有关“支持区域合作的国家策略措施”方面的发言,由国际终止童妓组织的官员Capaldi先生主持 
 
  a、柬埔寨国家小组
  以下为柬埔寨支持区域合作的主要国家策略措施:
  • 区域热线――开通3部名为“国家儿童热线”的电话,责成有关部门维护热线的日常运作。开展宣传活动,发布热线电话。提高有关工作人员的能力。尝试将该热线系统与区域的热线相结合。
  • 公共部门与私企的合作――加强旅游法的执法力度。促进儿童安全旅游。提高公众与私营业人员的反拐意识。培训与旅游业相关的人员。
  • 区域航空业的宣传活动――鼓励国内和国际航班通过机内录像和杂志进行宣传。在旅店、机场和旅游机构散发各种印刷品,进行宣传。
  • 区域记录表――建立违法者的黑名单。建立印刷和电子版的案件档案。将本国的黑名单与区域的记录表相结合。
 
  b、中国国家小组
  以下为中国支持区域合作的主要国家策略措施(按优先顺序排列):
  •  区域航空业的宣传活动――启动民航的宣传活动。由于民航只是旅游渠道之一,我们也将在其他旅游部门开展宣传。
  • 公共部门与私企的合作――邀请非政府组织参与,进行合作。
  • 区域热线――将现有的110热线与区域热线相配合。热线非常重要,我们将募集资金开展这项工作。
  • 区域记录表――中国已建有公安网络,可进行此类登记,所以前三项为合作的重点。
  中国小组还讨论了中国政府在这方面所做的工作。在公安领域,中国已建立了很好的网络,从中央到地方实行统一管理。通过这样的网络,可以在全国进行联络。
  中国小组对本次研讨会表示赞赏,并希望在区域层面进一步开展此类对话。中国小组强调:加强政府间的双边合作,打击边境地区的拐卖犯罪;与民间团体进行合作;提高反拐意识;建立保护妇女儿童权益的机制;社区应在保护社区居民免遭拐卖的工作中充分发挥作用;中央和省级有关部门必须加强与社区的联系,确保上述举措的实施。
 
  c、老挝国家小组
  老挝主要讨论了支持区域航空业宣传活动的主要国家策略措施:
  •  区域航空业的宣传活动――我们将扩展宣传的目标群体,除针对航空公司外,还应包括饭店、宾馆、娱乐场所、大众传媒、其他有关机构和公司。老挝国家旅游局应牵头开展这项工作,并考虑制定和进一步完善旅游政策方面的问题。将主要在首都万象开展这项活动,以便覆盖国际和国内的游客。召集会议,与会者包括私营业机构、旅游部门的警察和其他相关部门,讨论制定行动计划。编制一揽子广播和电视宣传材料,主要是广播材料,因广播可覆盖全国,而电视的主要受众在城市。散发小册子和T恤衫。在向其他地区推广万象的经验之前,对宣传效果进行监测评估,以便及时进行总结,以利改进和推广。
 
  d、国际终止童妓组织的官员Capaldi先生对上述3个国家的发言进行了总结,并提出以下问题:需进一步讨论开展活动的资金问题,可在国家层面讨论如何得到所需的资源。此外,须确认由哪个政府部门牵头,负责协调开展上述活动。
 
  16、有关“支持区域合作的国家策略措施”方面的发言(续),由国际终止童妓组织的官员Capaldi先生主持 
 
  a、缅甸国家小组
  根据国家需要,缅甸小组提出了如下支持区域合作的主要国家策略措施:
  •  区域航空业的宣传活动、公共部门与私企的合作――通过与私营业、非政府组织和其他国家的合作,提高反拐意识。目前制定的有关儿童的法律和反对贩卖人口的法律是可行的,但还需进一步完善,我们将努力减小立法方面的不足。在国际和国内航班、高速公路的汽车、旅店和宾馆中散发宣传手册。在培训项目和政府部门的进修课程中融入儿童保护方面的内容。
  • 区域热线――将在缅甸开通简单的热线系统,接收举报和收集有关信息。在热线系统建立后,将尝试与区域的热线相结合。
  • 区域记录表――缅甸已经建有违法者的记录表,并与边境检查站分享有关信息,该表也发送给了国际刑警组织,有关信息已和其他国家共享。
 
  b、泰国国家小组
  泰国小组提出了如下支持区域合作的主要国家策略措施:
  •  区域记录表――许多政府机构都有各自的记录信息,但信息共享机制需进一步改进。泰国皇家警察是该类信息的主要登记部门,并与国际刑警组织相联合。我们将建立国家和省级的信息中心,并与区域的登记系统相互统一。
  •  区域航空业的宣传活动――在班机内的杂志中插入反拐宣传广告,同时散发传单。不仅传播儿童安全旅游的正面信息,也宣传非法进行儿童性剥削方面的反面信息。
  •  区域热线――社会发展和人口安全部将牵头负责热线项目,将与COMMIT核心小组的成员部门分工负责,具体落实此项工作。与非政府组织合作建立区域热线,并促进旅店和使馆的参与。
 
  c、越南国家小组
  越南小组提出了如下支持区域合作的主要国家策略措施:
  • 公共部门与私企的合作――对越南而言这是一个新问题,因此目前越南还没有打击旅游业儿童性剥削方面的国家行动计划,在这方面只有很少的资金和人力。但我们将建立与旅游协会的合作机制,以预防拐卖和剥削。鼓励私营业履行企业的社会责任。在中央层面,促进机构间的合作,如将旅游部门纳入国家COMMIT核心小组。将消除儿童剥削问题纳入旅游部门的行动计划。在国家层面,开展提高反拐意识的联合宣传活动,举办各种培训和工作会议,制定国家指导原则,开发相关的培训材料等。
  • 区域航空业的宣传活动――文化与体育部和劳动部牵头负责此项活动。建立前十名旅店反拐排行榜。打出“对儿童性剥削说‘不’”的宣传口号。在社区、学校和家庭进行深入宣传,使民众能够及时识别和举报可疑的违法行为。
  • 区域记录表――在所有的国家,包括越南,记录都是一项十分必要的工作。刑警部门和越南的国际刑警组织将牵头负责此项活动。将建立专门的核心小组具体实施。越南政府将提供资金。将开发国家数据库,并与湄公河区域的其他国家共享。我们现有的信息库,已经与国际刑警组织和澳大利亚及英国的刑警组织进行了共享。由于调查取证需要较长的时间,受害家庭不愿意谈论性剥削问题,所以及时更新数据库的信息困难重重。
  • 区域热线――热线非常重要。在河内和胡志明市已经开通了一条儿童热线,此外,刑警部门设有113报警热线。目前还没有针对此类问题的专门热线,但我们将给予关注,进行探讨。
 
  d、国际终止童妓组织的官员Capaldi先生对上述3个国家的发言进行了总结。
 
  与会者体验到了湄公河次区域6个成员国在该问题上的有力承诺。在会议的最后阶段,对如何提供资源,履行承诺,进行了更详尽的讨论。 
 
  17、有关“意愿书”的发言,国际终止童妓组织的官员Capaldi先生主持
  政府代表对“意愿书”(草案)的每段章节都进行了认真讨论。
  讨论要点如下:
  • 代表们同意将保护儿童的承诺从湄公河次区域的6个成员国,扩展到湄公河次区域和区域以外的其它国家。说明代表们已意识到,我们所开展的提高反拐意识的宣传活动对湄公河次区域以外的其它国家所产生的影响。
  • 代表们注意到在开通区域热线工作中所存在的技术困难,同意“竭尽全力”建立区域热线。
  在对“意愿书”进行充分讨论和作了微小修改后,所有政府代表一致通过了“意愿书”。
 
  18、泰国旅游部Chaochalakorn女士致闭幕辞 
  Chaochalakorn女士指出本次研讨会的独特之处在于能够将公共部门、非政府组织和私营业聚集到一起,共同商讨,携手合作消除湄公河次区域旅游业中的儿童性剥削和拐卖。作为主办国的代表,亲身感受到了所有与会者的积极参与和奉献。同时,祝贺政府代表就区域承诺达成了“意愿书”中所阐述的一致意见。毋庸置疑,随着这些承诺的落实,将为湄公河次区域内外的儿童提供更好的保护和服务。
 
  附件(略)
 
  (完)
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