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救助管理站/未成年人救助保护中心的服务情况简要分析
     时间:2019-07-03 20:08:10     访问量:

  到目前为止,中国在省、地、县不同层次建有1351个救助管理站(以下简称救助站)。共有工作人员共1.5万多人。每个机构的规模不等,大机构60-150人、小机构6-10人。救助站/保护中心的经费来源主要是国家财政。与国际组织的合作不多。   
  救助站的工作主要是为城市生活无着的流浪乞讨人员提供机构保护和救助,使受助者能够得到临时庇护和后期干预服务。传统性的服务内容为:食物、住宿、医疗、通讯、返乡5类。目前专门的未成年人(18岁以下)保护中心(简称:保护中心),全国共有2所(北京2所,广东1所),其他地区将保护中心设在救助站内,分别提供相应的服务管理。有的中心还设有妇女反家暴救助中心,反家暴救助中心通常是在救助站内单独设房间,为家暴受害人提供家庭式的温馨服务。
  我们通过对1所未成年人救助保护中心的现场访问,了解到该保护中心自2004年正式挂牌以来,已救助了3-18岁的流浪儿童约5000人次(persons-times)(3岁以下的儿童由福利院负责提供保护)。在保护中心的受助儿童平均年龄为12.5岁,90%以上来自农村,大多为贫困、离异、单亲家庭的儿童和留守儿童。在这些受助儿童中:强迫乞讨的儿童约占30%;被犯罪分子从家乡带出操纵进行偷窃违法活动的约占20%;盲目或被拐骗进城打工被拖欠工钱,生活无着的占15-18%(通常为15-18岁的儿童,一般滞留3-5天后由保护中心工作人员护送回家);投亲访友走失、离家出走、因家庭暴力出走的各占3-4%;另有少量被遗弃的3-5岁的儿童(通常为残疾儿童)。
  救助过程:由民政、公安、城管、卫生、教育等部门联合组成救助协调机构,负责救助工作。有关人员把在街道巡视时发现的流浪儿童护送到保护中心,进行体检和详细登记后,正式入住保护中心。在保护中心受助儿童可得到基本生活和医疗保障(遇大病时可申请专项治疗费),保护中心根据儿童的不同层次提供相应的文化教育、心理和行为矫正、思想道德教育、法治教育,还开展各种娱乐活动丰富儿童的生活,并开展了技能培训,如:电脑班、编织班等,为儿童将来就业打基础。
 
优势:
  2006年十届全国人大把救助管理设施、流浪未成年人救助保护中心列为“十一五”期间公共服务的重点工程。同年,民政部依据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》及《实施细则》专门印发了《流浪未成年人救助保护机构基本规范》,流浪未成年人救助事业发展迅速,救助流浪儿童的体系基本形成。在现有体系上开展反对拐卖儿童的工作,可在机构、人员和资金上为反拐工作提供可持续发展的基础。同时在现场访问中,可看到救助站的工作人员,总体来说是一批有爱心、热爱本职工作、尽职尽责的人,是能够想方设法为保障儿童的健康发展尽己所能的群体。此外机构的管理制度健全,职责分工明确,而且不论是纵向还是横向的协调合作都较通畅,这些都为反拐工作的可持续开展奠定了基础。
 
问题:
1、在救助中心/保护中心工作的人员缺少对拐卖人口的基本知识的了解和对拐卖人口问题严重性的认识,不了解什么是拐卖人口,甚至认为机构中不存在拐卖问题;
2、 由于缺乏有关拐卖人口的基本知识,中心对受助儿童从未进行过拐卖受害儿童的鉴别工作;
3、在入住儿童登记个人信息中,缺少拐卖方面的信息;
4、未将被拐卖的儿童加以区别对待;
5、只限于满足住、食、医等最基本的需求,缺少提供心理咨询、法律援助等方面的专业技术人员(可能是由于人员编制的限制?);
6、缺少对受害人的生活技能和就业能力方面的培训,现有的培训如编织和计算机使用培训,目的并不完全是为了培育受害人的自立技能,而是带有培育自信心、普及教育、提高生活趣味的目的;
7、没有对救助者进行职业介绍服务;
8、保护中心的受助儿童中,有些儿童因找不到监护人(或故意隐匿),长期滞留在中心,有些即将成人,保护中心虽积极设法解决,但目前对这部分儿童尚无妥善的安置计划;
9、没有对被救助者返回家园之后的随访服务。
UNIAP 中国办公室 2008.3
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