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成都市救助站:真情救助弱势群体
     时间:2019-07-03 20:08:07     访问量:

  十一届三中全会以后,我国进入了改革开放的全面发展时期,经济建设取得了举世瞩目的成就,各项社会制度也不断成熟和健全。2003年8月,关爱性的救助管理取代了强制性的收容遣送,自救助管理实施以来,成都市救助管理站深刻领会党和政府“以人为本”的执政理念,着眼于维护经济社会和谐发展的大局,积极应对制度转型时期出现的各种热点、难点问题,不断适应社会发展变化,适应新的救助管理需要,按照《救助管理办法》及其《实施细则》要求,狠抓落实,迅速实现了新老制度的顺利交替。建立和完善了全方位、多层次、多渠道的救助管理网络体系,搭建全社会共同参与救助管理工作平台,积极探索和创新救助管理方式,站内、街头救助管理工作成绩斐然,得到了民政部和各地救助机构的充分肯定,有关经验也多次在全国大会上进行交流。
 
  一、健全和完善了救助管理工作机制
 
  为使救助管理工作顺利开展,成都市救助管理站多方面争取支持,各级政府对救助管理工作给予了高度重视,出台相关救助管理政策,为救助管理工作提供有力保障。
  1、完善危重病人、精神病人救治机制。成都市民政局、公安局和卫生局联合下发的《关于成都市救助管理站受助人员中危重病传染病精神病患者及有吸毒行为者实施救治的意见》(成民发[2003]110号),明确救助站外、站内危重病人的医疗救治程序和职能部门职责,理顺了医疗救治工作机制,在全国率先理顺了医疗救治渠道,建立了医疗救治体系,这一成功经验得到了民政部的认可和推广。
  2、率先建立了跨省救助工作机制。在救助管理办法实施前,成都市救助管理站就向四川省民政厅建议,借鉴收容遣送时期跨省接送这一完善的工作机制。四川省民政厅采纳了这一建议,于2003年10月在全国率先出台《救助管理工作暂行规范》,并率先建立跨省接送机制。民政部在四川省成功经验基础上,经过调研,与财政部联合出台了《关于做好城市生活无着的流浪乞讨人员中特殊困难救助对象跨省返乡工作的通知》,使全国建立了跨省救助工作机制。
  3、争取本地政府出台政策。为使救助管理工作形成长效机制,该站主动争取政府、人大、政协等开展专题调研。成都市政协组成三个调研小组,于2004年6月上旬至8月上旬,深入成都市六城区,对收容遣送制度废止后出现的社会问题和救助管理制度的贯彻实施情况进行了专题调研。救助管理站积极参与调研,并协助市政协完成了调研报告。市政府在调研报告基础上,出台了《关于加强城市生活无着流浪乞讨人员救助管理工作的意见》(成办发[2005]31号),为成都市救助管理工作提供了强有力的地方政策支持。
  4、建立打击职业乞丐、打击操纵未成年人乞讨行为的长效工作机制。针对街头流浪乞讨人员增多的问题,成都市救助管理站创建了“管理与服务并举”工作模式。通过主动协调公安、城管等职能部门做好街头管理工作、搭建各类服务平台、建立并不断完善全方位的网络体系等有效措施,使我市街头流浪乞讨人员都能得到就近、及时的救助,使职业乞丐失去生存空间,维护了社会稳定与城市形象。成都市救助管理站还配合公安部门加大对操纵职业乞丐敛财或者以乞讨为名从事其他非法活动的幕后黑手的打击力度,积极解救被幕后黑手操纵的轻微违法儿童。
 
在全国救助管理站站长论坛上的发言
 
  二、建立全方位的救助网络体系
 
  成都市救助管理站在全市范围内积极建立救助网络体系,分别建立了流浪乞讨人员救助网络体系和流浪未成年人救助保护网络体系。现成都市共建立了9个救助管理站,6个救助管理分站,27个社区救助点;1个流浪儿童救助保护中心、18个分中心、27个救助点、4个社区活动中心和2个农村儿童活动中心组成的网络体系,由点到面地开展流浪儿童早期预防干预、儿童权利宣传、街头帮教、生活服务、特殊教育、医疗救治、心理康复、回归安置和跟踪回访等工作,同时积极协助公安部门打击操纵儿童进行乞讨甚至犯罪的不法分子,使街头流浪儿童能及时得到救助,把救助管理工作从救助机构延伸到街头社区,取得了较好的效果。
 
  三、不断创新救助管理工作方式,整合各类资源参与救助服务工作。
 
  1、成立救助服务队。成都市于2005年7月成立了总人数达600余人的成都市救助服务队,队员由各阶层志愿者组成,负责在街头开展法规宣传、救助服务工作;协助公安、城管的护送工作;协助公安部门打击操纵流浪乞讨人员乞讨敛财的幕后黑手;协助医疗卫生部门及时救治街头危重病人;同时救助站的离退休职工以志愿者身份加入到服务队中,发挥余热,为街头救助工作作出了贡献。
  2、建立志愿服务基地工作平台。2004年5月,共青团成都市委、成都青年志愿者协会授牌成立了“成都市流浪儿童救助保护中心志愿服务基地”。2005年,中心志愿服务基地办理了注册手续,完善了管理办法。现志愿者基地有注册志愿者1200余名,大多来自社会工作、法律、心理、教育等专业。这些专业志愿者经常参与中心的街头宣传活动和帮教活动,也经常到中心开展志愿服务活动,为流浪未成年人开展心理辅导和个案咨询。在各传统节日都会有志愿者来与中心未成年人开展联欢活动,使他们感受到社会大家庭的温暖。
  3、吸引社会力量参与相关工作。通过大量宣传,积极发展民间组织参与合作项目,吸引了各类社会力量。成都市救助管理站与成都市团委共建标准化社区志愿服务站项目;与市妇联合作,建设“寸草心”留守儿童之家;与多所高校合作,建立了大学生志愿服务基地和实习基地;与四川音乐学院和成都市美协合作,开展艺术康复项目;与残联、四川省技能培训中心以及多家企业合作,根据市场需求开展职业技能培训项目;与青少年心理辅导机构和教育培训机构合作,开展未成年人心理康复和工作人员培训项目;与成都蚂蚁物流有限公司合作,为成年受助人员提供培训、就业机会。
  4、开展国际合作项目,学习国际先进经验。中心与民政部、相关国际组织在成都市东二路、中横路、跳蹬河社区设立了三个流浪儿童“阳光家园”,并在跳蹬河社区开展“反儿童暴力示范点”,充分利用社区资源,吸引流浪儿童进入救助点参加各类健康有益的活动;利用社区对所辖区域的管理优势,调动居民积极性,开展流浪儿童的早期预防和干预工作。在2006-2010五年国际项目合作周期中,在流浪未成年人领域开展网络体系建设,包括儿童基线调查,儿童早期预防、干预、救助保护,儿童艺术康复,反儿童暴力,防儿童忽视、虐待,儿童友好城市建设等领域开展全面合作。通过合作,使我市流浪未成年救助水平再上一个台阶。
 
孩子们快乐笑声是救助站工作人员的动力
 
  四、推动救助管理向规范化、专业化的发展。
 
  1、救助管理规范化建设。2006年7月,民政部印发《救助管理机构基本规范》和《流浪未成年人救助保护机构基本规范》,明确了救助管理工作中的业务环节、服务内容、评价指标、工作流程,机构设置、设备配备、岗位资质等方面的标准,进一步推进了救助管理工作规范化、标准化发展。成都市救助管理站组织全体干部职工认真学习贯彻民政部“两个规范”要求,对民政部《救助管理机构基本规范》和《流浪未成年人救助保护机构基本规范》进行专题学习教育培训,进一步规范完善了救助管理工作程序,严格执行“两个规范”工作要求职工服务意识、服务水平得到了大幅提高,有力促进了救助管理工作的健康发展。
  2、专业化的人才队伍建设。两个规范将救助管理机构的人才队伍建设作为重要内容,对人员队伍结构、任职资格条件、培训考核办法等提出了明确要求。2007年7月被民政部确定为第一批试点单位后,成都市救助管理站积极开展试点工作,建立全方位、全覆盖、多层次、多渠道的社工队伍管理机制和运行机制,加强社工知识培训,运用社会工作理念和方法开展救助管理工作,提高救助管理工作的规范化、专业化服务水平。在5.12抗震救灾工作中,社会工作发挥了重要作用。社工开展基本情况调查,摸清服务对象的数量、结构、需求,找出解决问题的途径和方法,并根据不同的工作对象制定不同工作内容,充分利用深入访谈、个案辅导、团体辅导、互动讲座等方式开展工作,通过社工和心理专家介入来做好受灾群众的思想稳定和心理疏导工作。民政部人教司社会工作抗震救灾工作组也来到成都市救助管理站,对救助的灾民进行个案分析、小组辅导等心理干预活动,使受灾群众坚定生活信心,重建美好家园。
  3、利用专业资源,促进儿童保护工作专业化。成都市救助管理站儿童中心(以下简称中心)与省内各大专院校合作共建,利用大专院校各专业院系资源服务社会,服务流浪儿童,从心理咨询、教育帮助、医疗救治、艺术康复和社会工作方面给予专业支持。一方面协助其建立相应志愿工作机制,在工作人员的指导和监督下为弱势群体提供相应服务;另一方面建立未成年人问题研究会,为儿童保护工作相关问题提供理论支持。
  目前,中心已经与成都市美协的儿童美术教育专家达成协议,还与四川音乐学院音乐治疗专业建立了合作关系,由专业工作者为受助未成年人定期提供音乐、美术心理干预活动,并对受助未成年人的心理变化情况予以记录。
  由于各项心理干预活动的顺利开展,使得中心受助流浪儿童有了一个宣泄情绪、释放压力的渠道,也使得儿童在流浪中形成的不良心理表现得到及时干预,为他们回归家庭、回归正常生活打下了良好基础。
 
  五、救助服务功能不断拓展。
 
  成都市救助管理站以救助管理站为平台,心系广大困难群众,为政府分忧、为群众解难,使救助机构社会服务功能不断拓展。
  1、为遭受家庭暴力侵害人员提供庇护。成都市救助管理站积极与市妇联合作共同做好妇女维权救助中心工作,制定完善妇女维权救助相关政策和救助操作程序,认真按照救助程序要求,开展对女性受助人员的救助工作。将老弱病残智障妇女作为重点护理对象,给予生活上的特殊照顾,并注重对其进行心理辅导。会同市妇联发挥法律顾问、心理专家的作用,及时为遭受家庭暴力、拐骗等受害弱势妇女提供援助,依法维护维护妇女的各项合法权益,营造和谐氛围。自维权中心成立以来,共为62名妇女提供了庇护。
 
贴心的路牌指示
 
  2、开展寻人服务。成都市救助管理站在成都日报上开辟“成都救助”专栏,每周一期,宣传中心工作经验,及时报道中心工作动态,为查不清地址的儿童寻找亲人,积极利用公安网和民政部救助信息系统,积极为流浪儿童开展寻人服务,让流浪儿童尽早回归家庭和主流社会,取得了良好的社会效益。
  3、为救助对象提供就业服务。成都市救助管理站与成都蚂蚁物流有限公司开展了“民工之家”合作项目,对已经流浪或即将流浪、潜在流浪的人员提供食宿、培训、就业岗位、法律援助和经济援助等,解决他们的实际生活困难,实现自食其力。到目前为止,共对200多名符合条件的受助人员进行了培训,其中30多名受助人员经培训合格后上岗工作。“民工之家”项目的实施,较好地解决被救助人员中有劳动能力且又有就业需求的群体的就业问题,也促使更多的社会力量参与到社会救助工作中来,唤起社会各界广泛关注,为突破社会救助“为救助而救助”的传统方式打开了良好局面。
  4、在自然灾害和突发事件中发挥临时救助、中转、安置作用。2008年5月12日,汶川县发生特大地震自然灾害,突如其来的灾难摧毁了部分城镇、乡村,许多同胞在灾难中丧生,大批伤员、受灾群众急需救助。在此非常状态下,成都市救助管理站突破日常工作范围,迅速启动地震应急联动工作机制,拓展和延伸了临时救助服务。
  自5月12日至今,成都市救助管理站共计救助灾民2251人次。其中:省内其他地区的人员在灾区务工,地震发生后从灾区返乡的群众258人;从灾区逃生出来的受灾群众1072人;医院转送的因灾受伤的伤病员85人,陪护家属133人;外出务工在地震发生后急着返回灾区的黑水县群众691人,理县群众112人。
  成都市救助管理站在五年多的时间里,共计救助52079人次,经甄别救助49972人次,其中救助保护流浪未成年人15917人次。在获得良好社会评价的同时,也获得多项荣誉。
  2002年,被中宣部、全国人大内司委、共青团中央、教育部、司法部评为“第四届全国未成年人保护工作先进集体”,2004年被民政部评为“全国民政基层单位行风建设先进集体”,2005年被中央综治委评为“全国预防未成年人违法犯罪工作先进集体”,2006年被全国维护妇女儿童权益协调组评为“全国维护妇女儿童权益先进集体”,被共青团中央、民政部等十多个部委评为“全国优秀青少年维权岗”,2008年因抗震救灾表现突出,被民政部嘉奖,并获得了多项省市级荣誉。2006年1月,全国保护流浪未成年人工作现场会在成都召开,全国人大副委员长顾秀莲及28个部委的领导参会并视察了成都市流浪乞讨人员救助保护工作,给予了高度评价。
  但随着改革开放的进一步深入,我国经济转轨和社会转型,区域间经济社会发展不平衡、社会保障机制不健全、贫富差距加大等问题逐步凸现,一些生活困难群众进入城市流浪、乞讨,成为社会关注的热点问题,这对救助管理事业,对战斗在最前线的救助管理工作者们提出了更为严峻的挑战――救助管理事业任重而道远。
 
作者:成都市救助管理站 杜润涛
2008-10-28   来源:新华网四川频道
http://www.sc.xinhuanet.com/service/zw/2008-10/28/content_14762859.htm
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