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全球人口贩运问题报告(2009年 内容提要)
     时间:2019-07-03 20:27:57     访问量:

   全球人口贩运问题报告(内容提要)
 
对一种犯罪所知甚少令我们所有人感到惭愧(前言)
  “人口贩运”一词可能有误导作用:它强调的是一种犯罪的交易方面,更确切地说,这种犯罪应称作奴役。剥削人的现象在日复一日、年复一年发生着。
  对现代奴役形式的真实情况,全世界一向未加留意,或者视而不见,现在则已开始警醒。公众和媒体开始认识到,有的人以人作为猎物图谋营利。议会在通过适当严厉的法律。司法机构勇于面对打击奴役的责任,对更多案件作了起诉和有罪判决。民间社会则发动群众、调集资源以帮助被害人,私营部门也在做这方面的工作。
  政治家以及普通人已听到警报,他们向我提出两组问题。首先,他们想知道人口贩运犯罪的规模到底有多大:有多少被害人?谁是贩运者,其贩运路线和收益如何?趋势如何,即问题是否在变得日益严重?为什么?在什么地方?
  其次,人们想知道个人和集体应当做些什么。为什么政府和联合国以及我们所有人不做更多工作?有些人甚至愿意调集个人资源来打击这种犯罪:但是为了谁,怎么做?
  首先需要回答第一组问题。只有了解了这个问题的深度、广度和范围,才能处理第二个问题,即如何对付这个问题。迄今我们掌握的知识不够多,因此各种举措不够恰当,互不连贯。政策建立在证据基础上才能有效,而迄今我们的证据又太少。
  2006 年4 月,毒品和犯罪问题办公室首次尝试摸清人口贩运的情况。第二份报告更进一步,以155 个国家提供的刑事司法和援助被害人数据为基础,对世界各地的应对措施作了归类和分析。同时提出了一些意见,而不是结论。
  首先,过去几年来,采取措施执行本领域第一部国际协议――《联合国打击人口贩运议定书》――的国家数目翻了一番。但是,仍有很多国家没有制订必要的法律文书,特别是非洲国家。
  其次,有罪判决数目在增加,但与对这个问题认识的提高(以及这个问题的规模)还不成比例。多数有罪判决仍发生在少数几个国家。这些国家的人口贩运问题也许较其他国家严重,但它们确实在对此采取措施。另一方面,截至2007/2008 年,本报告所涵盖的每五个国家中就有两个国家没有记录一起有罪判决。这些国家要么是对这个问题视而不见,要么是没有能力处理这个问题。我促请各国政府和其他利益相关者利用毒品和犯罪问题办公室的专门知识,包括最近公布的打击人口贩运成套工具,以表明自己的承诺。
  其三,性剥削在已查明的人口贩运形式中最为常见(79%),其次是强迫劳动(18%)。这种情况可能是统计偏差所造成的。一般而言,剥削妇女现象往往比较明显,发生在市中心或高速公路沿线。因为经常有报告说,性剥削已成为汇总统计数字中记载最多的贩运形式。相比之下,其他形式的剥削则被低报:强迫劳动或债役劳动;家庭奴役和强迫婚姻;器官摘除;以及利用儿童进行乞讨、性交易和战争等。
  其四,有大量妇女参与人口贩运,不仅作为被害人(这是我们已知的),而且作为贩运者(这是第一次在文件中提到)。女性犯罪人在当代奴役中较在其他多数形式犯罪中起着更加突出的作用。需要对这种情况进行研究,特别是前被害人成为犯罪者的案例。
  其五,大多数贩运都是国内贩运或区域内贩运,实施者与被害人具有同一国籍。也有值得注意的长途贩运案例。欧洲是许多来源地的被害人的目的地,来自亚洲的被害人被贩运到很多目的地。美洲既是人口贸易的主要来源地,也是主要目的地。
  本报告增进我们对现代奴隶市场发挥作用的各种因素的部分认识。然而,现在仍然缺乏国际标准化数据,这种限制妨碍了两国和多国之间以及与毒品和犯罪问题办公室共享信息。汇总统计数据既不能按地区也不能按主题合并在一起。
  因此,我们仍然不能全面认识这一问题,以及该问题的各个组成部分是如何相互作用的。可以对照一下非法药物问题,毒品和犯罪问题办公室拥有大量有关这一问题的文件。药物管制政策考虑到有关所有市场(阿富汗、哥伦比亚、美国、欧盟、伊朗等)中各种药物(阿片、可卡因、苯丙胺类兴奋剂等)的整个增值链(生产、消费、贸易等)的数据。药物信息已纳入多层面数据库,这样政策既可以针对整个问题,也可以针对问题的任何部分(从吸毒成瘾者治疗到缉获毒品,一直到转变文化)。
  而在人口贩运领域,任何此类事情现在都是不可能的。我们没有建立多层面数据库所需的逻辑分类。我们应当能够但我们却无法将当今的奴隶市场区分为各个部分(需求、供应、贩运和有关价格)。我们必须但我们却无法拥有不同类型奴役的记录(因为缺乏数据),欧洲以儿童乞讨方式进行剥削的现象不同于澳大利亚一家妓院或街头发生的事情。还必须对预防性措施进行调整,以考虑到一位亚洲父亲出售未成年女儿的情形不同于迫使一名非洲少年加入由乌合之众组成的杀人者武装的情形,也不同于迫使一名非法移民进入美洲的血汗工厂的情形。援救被害人和惩治罪犯的措施也必须因地制宜。
  我请求学术界特别是政府的社会科学家更加紧密地与毒品和犯罪问题办公室合作,建立逻辑分类和提供统计信息,以供制订基于证据的打击奴役政策所需。我们面临着知识支离破碎、对策互不连贯的危机,致使一种犯罪有机可乘,我们所有人为此感到惭愧。
 
执行主任 安东尼奥•玛利亚•科斯塔
2009年2月
 
全球人口贩运问题报告(内容提要)
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