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大部分企业生产经营未受《劳动合同法》实施影响
     时间:2019-07-03 20:07:58     访问量:

《2008中国农民工(蓝领)报告》显示
大部分企业生产经营未受《劳动合同法》实施影响
 
  通过对“2007至2008年”劳动合同签订情况比较发现,2007年签订劳动合同的人数是未签订合同人数的2倍多,而到了2008年两者之间的比相差了近6倍。这和《劳动合同法》是紧密相关的
 
  近日,浙江大学公共管理学院与中国农民工(蓝领)研究院联合发布了《2008中国农民工报告》(以下简称《报告》),《报告》调查数据显示,大部分企业未受《劳动合同法》实施的影响。
  《劳动合同法》从制定到实施,恰逢席卷全球的金融危机爆发和中国的经济结构调整。目前该法实施已满一年有余,而围绕《劳动合同法》的争论仍在继续。
  然而,对于《劳动合同法》实施的一年里,其对企业的影响究竟有多大?该法的实施对农民工群体就业是否造成了巨大的震荡等问题,争论各方都缺乏具体的统计数据。该《报告》的发布,可以说正逢其时。
 
  争议仍在继续
 
  今年1月,著名学者、中欧国际工商学院名誉院长刘吉在一次演讲的发言中指出,根据调查,《劳动合同法》使企业的直接成本增加了20%到30%。中国许多企业关门倒闭,不是金融风暴的原因,而是《劳动合同法》使企业的直接成本大增。
  刘吉认为,《劳动合同法》脱离了中国实际,严重地损害了中国工业化的发展进程。当前,推进中国经济最有利的措施就是修改这部法律。
  2月,在中国企业家论坛年会上,著名经济学家张维迎也对《劳动合同法》进行了批评。张维迎认为,该法损害的是工人阶级的利益,因为它让工人找工作更难了,而不是更容易了。他提议应尽快停止执行《劳动合同法》。
  此间,在清华大学“突出重围―――2009年中国经济”圆桌会议上,更是出现了“一边倒”的现象。与会的多位专家认为在当前经济形势下,应针对小型和微型企业放松《劳动合同法》的执行,甚至有人提出“豁免”一说。
  对于来自经济学家的批评,《劳动合同法》草案课题组组长常凯进行了反驳:引发经济危机的一个重要原因,是以往在劳动力市场上,完全依赖市场而缺乏法律规制的做法。正是这种做法为经济危机埋下了隐患。
  全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰,在“两会”期间对媒体表示,中国的《劳动合同法》经受住了国际金融危机的考验。因为有了《劳动合同法》的法律保障,中国的劳动关系基本上还是稳定和有序的。
 
  大部分企业未受影响
 
  据了解,《报告》涉及15个重点调查城市、25个次级调查城市,共回收用工企业问卷3102份、职业培训机构问卷2367份、农民工问卷4785份。
  据《报告》调查的数据显示,大部分企业未受《劳动合同法》实施的影响,绝大部分企业在接受调查时认为,《劳动法合同法》并未对企业生产经营产生影响。有91.3%的企业在这项法律的实施中,保持了其用工的规模。
  目前,越来越多的企业通过职业中介机构来招工,《劳动合同法》对职业中介机构的影响如何,也能从侧面反映出《劳动合同法》对企业产生的影响。
  《报告》显示,在被调查的246份职业中介机构样本中,有60.5%的公司表示,2008年《劳动合同法》的实施对其经营没有什么影响,20.5%表示将会促使更多企业通过中介来招工,有利于其业务的发展。
  《报告》的起草人之一、中国农民工(蓝领)研究院院长肖克文,在谈及《劳动合同法》的实施对职业中介机构经营产生的不利影响时表示,只有8.4%的公司反映劳务派遣业务难度加大,7.2%反映业务范围被缩小,6%反映中介费收入减少,3.8%反映通过中介招聘的企业数量锐减,1.2%反映公司增资压力增大。
  肖克文认为,《劳动合同法》的实施对职业中介机构的不利影响甚微,更多企业在通过中介招工。
  《报告》还显示,《劳动合同法》在农民工群体中造成了轻微的震荡。普通工人合同期满后续签率在80%以上的企业占16.9%,这类企业多集中在机械制造行业;而续签率在60%以下的企业数量只占21.6%。
  其中,续签率在20%之下的企业占2%,在20%至40%之间的只占2.7%,55%的企业的续签率在60%至80%之间,这类企业多集中在餐饮娱乐行业、家政保安行业和机械制造行业。
  肖克文认为,这几个行业在2008年的续签率比较高,一方面是由于企业想留住老员工以免重新招聘带来诸多方面的损失;另一方面,2008年的经济形势导致大量工人失业,往往会珍惜续签的机会,因此,普通工人合同期满后续签率在2008年比较高。
 
  劳动合同签订率上升
 
  2005年,全国人大常委会的一次全国劳动法执法检查发现,中小型企业和非公有制企业的劳动合同签订率不到20%,个体经济组织的签订率更低。调查还显示,60%以上的用人单位与劳动者签订的劳动合同是短期合同,大多是一年一签,有的甚至一年几签。
  因此,《劳动合同法》的立法初衷之一,是为了解决劳动合同日益加剧的短期化现象,建立稳定劳动关系。
  那么,《劳动合同法》实施一年后,劳动合同签订率有何变化呢?
  《报告》显示,正式签订劳动合同的比重上升了8.6%,无固定期限合同的比例下降。2008年务工人员的合同和临时就业协议签订的比例达到了77.9%,同比上年有很大的增加。2007年与2008年对比,没有签订任何合同的人数有明显的减少,减少比例将近一半。
  肖克文表示,通过对“2007至2008年”劳动合同签订情况比较发现,2007年签订劳动合同的人数是未签订合同人数的2倍多,而到了2008年两者之间的比相差了近6倍。这和2008年1月1日新颁布的《劳动合同法》是紧密相关的。
  而签订了固定期限的和不固定期限的合同的比例,分别占到44.6%和16.4%。与上年相比,签订了劳动合同的比例有明显上升,无固定期限合同的比例下降。
  肖克文认为,这离不开政府与社会组织多年来对《劳动合同法》和劳动者权益保障知识的普及。
  但具体细分下来会发现,只是固定期限劳动合同的签订迅猛上升,几乎翻了一番,无固定期限劳动合同的签订比例却是明显下降的。
  对于此现象,肖克文分析认为,《劳动合同法》强化了对劳动合同签订的监督执法,由此总的劳动合同签订率有了显著上升;但关于无固定期限劳动合同的规定及其对企业用工成本影响的认知,使一般的企业往往规避签订无固定期限劳动合同。
  肖克文认为,除了企业出于用工成本考虑,规避无固定期限劳动合同外,也有劳动者自身方面的因素。
  一方面,务工人员希望签订有长期保障的劳动合同。但由于务工人员自身的文化素质、自我保护意识及法律知识不足,直接影响着务工人员劳动合同的签订,尤其是缺乏职业技能的工人,在整个雇佣关系中处于一种弱势角色,没有能够与企业平等对话的机会也是极其重要的因素。
  另一方面,部分外来务工者不希望被一纸劳动合同所牵绊,各种社会保险在转移上的困难,也阻碍了正式劳动合同的签订。
  全国律师协会劳动与社会保障法专业委员会副主任梁智认为,要改变这种现状,首先是要做好立法、执法的公正严厉,做好企业用工的监督工作,做好对务工人员相关知识的宣传和培训;其次要完善社会保障等系统。建立全国范围内的社会保障体制,包括社保关系、档案的全国转移与接受制度,真正做到账户随人走;最重要的是提高劳动者的职业技能和文化素质,使其能够获得应有的发言权,从而从根本上解决这一矛盾。
 
 法制网 法制日报 本报特约撰稿 许浩 2009.4
http://www.legaldaily.com.cn/zmbm/content/2009-04/02/content_1064010.htm?node=7571
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