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2010年法律援助工作要点
     时间:2019-07-03 20:27:34     访问量:

  根据《司法部关于法律援助事业“十一五”时期发展规划》和2010年司法行政工作要点,制定2010年法律援助工作要点。
  今年法律援助工作总的要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,贯彻落实中央经济工作会议和全国政法工作电视电话会议精神,按照部党组关于做好2010年司法行政工作的统一部署,坚持围绕中心、服务大局,坚持以人为本、服务为民,认真贯彻实施《法律援助条例》,着力加强法律援助物质保障、组织建设、管理工作、服务工作和社会影响等能力建设,积极推进三项重点工作,全面完成法律援助“十一五”规划确定的目标任务,努力为困难群众提供优质高效的法律援助,推动法律援助事业实现新发展,为保障社会公平正义、促进社会和谐稳定、推动经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。
  2010年法律援助重点工作任务是:
 
  一、继续贯彻落实第五次全国法律援助工作会议精神
  (一)认真贯彻落实周永康、孟建柱等中央领导同志重要讲话和会议精神。加大工作力度,采取有效措施,努力把“三个纳入”的要求落到实处,积极争取将法律援助事业纳入地方经济社会发展规划,将法律援助经费纳入同级财政预算,将法律援助纳入党和政府主导的维护群众权益机制,推动解决制约法律援助工作发展的突出问题,为法律援助工作发展创造良好的政策条件。
  (二)认真贯彻司法部《关于加强和改进法律援助工作的意见》。全面把握加强和改进法律援助工作总的要求和目标,认真做好新形势下法律援助工作,切实履行法律援助监管职责,积极推进法律援助经费保障能力建设,加强法律援助队伍建设,推动法律援助工作全面发展。
 
  二、以维护社会和谐稳定为第一责任开展法律援助工作
  (三)指导各地做好咨询接待工作。加强法律咨询接待工作,及时为群众析事明理、释疑解惑,积极开展形势教育和法规政策宣传,引导群众理性表达利益诉求,依法维护自身合法权益,把不稳定因素消灭在萌芽状态。
  (四)充分发挥“12348”法律援助咨询专线的职能作用。出台指导意见,推动各地将各类148或法律援助咨询电话名称统一改为“12348”法律援助咨询专线,规范各地“12348”法律援助咨询专线工作,发挥“12348”法律援助咨询专线面向社会提供免费法律咨询、相关政策信息服务和法律咨询舆情分析三个方面的职能作用。
  (五)加大对群体性、敏感性案件办理的指导力度。出台指导意见,加强工作指导和监督,建立重要事项报告制度,规范法律援助人员对有可能影响社会稳定的群体性、敏感性案件的办理,确保法律效果和社会效果的统一。
  (六)探索建立法律援助舆情分析机制。充分利用法律援助直接接触基层困难群众的特点和优势,部署开展法律援助舆情分析工作,汇总法律援助咨询和办理案件情况,及时研究和分析带有苗头性和倾向性的社会问题,做好预警预案,为党委、政府科学决策服务,促进从源头上解决问题。
  (七)探索法律援助介入信访工作机制。加强法律援助与信访工作的有效衔接,有效运用法律援助化解涉法涉诉信访问题,多做协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作,引导群众正确理解法律,理性对待纠纷,促进依法妥善处理疑难复杂信访问题。
 
  三、围绕积极推进三项重点工作,深化“法律援助便民服务”主题活动
  (八)部署组织好深化“法律援助便民服务”主题活动。指导各地把深化“法律援助便民服务”主题活动作为司法行政机关积极推进三项重点工作的重要内容,争取纳入地方党委、政府推进三项重点工作的整体部署,围绕党委、政府中心工作,从解决人民群众最关心的问题入手,认真落实好各项任务。指导各地结合工作实际,制定深化主题活动的实施方案,细化工作目标,明确任务要求,制定具体措施,扎实推进活动开展。
  (九)加大法律援助便民工作指导力度。指导各地密切关注转变经济发展方式、调整经济结构过程中出现的新情况新问题,推动将与民生问题紧密相关的权益保护事项纳入法律援助补充事项范围,继续做好扩大法律援助覆盖面的工作。关注受经济形势变化影响较大的特殊群体的法律援助需求,做好农民工、下岗失业人员、残疾人等法律援助工作,依法维护其合法权益。系统梳理便民服务活动中创造的好经验好做法,研究制定相关规范,形成法律援助便民服务长效机制。
  (十)着手研究统一法律援助机构标识问题。研究论证法律援助机构统一标识并尽快在全国范围内推广使用,加强法律援助机构标准化管理,以利群众识别,便于社会监督。
  (十一)做好经验交流和表彰工作。在活动期间,总结交流推广法律援助便民措施的好经验好做法,组织“法律援助便民窗口建设示范单位”和“全国百优法律援助精品案例”评选活动,在活动结束时对先进集体和个人进行表彰。
 
  四、加强刑事法律援助工作,促进司法公正
  (十二)加强未成年人刑事法律援助工作。引导各地借鉴深圳和上海一些地方在侦查阶段对未成年犯罪嫌疑人实施法律援助的作法,加大对未成年人等特殊犯罪嫌疑人的保护力度,使其在刑事诉讼侦查、审查起诉阶段诉讼权利得以实现。
  (十三)探索法律援助值班律师制度。总结联合国开发计划署在河南开展“法律援助值班律师制度”项目试点经验,选择一些地方继续开展“法律援助值班律师制度”试点,探索通过在公检法部门设立值班律师的方式,在刑事诉讼各阶段为犯罪嫌疑人、刑事被害人、刑事被告人提供及时法律咨询服务。
  (十四)探索完善刑事被害人法律援助制度。研究刑事被害人法律援助相关问题,为完善刑事被害人法律援助制度提出立法建议。
 
  五、着力深化法律援助体制机制改革,进一步健全完善法律援助制度
  (十五)健全完善法律援助管理体制和工作机制。继续推动各地加大与编制部门协调力度,争取把省级法律援助管理机构全部纳入司法行政机关序列,进一步理顺法律援助管理体制。
  (十六)推动建立“三项标准”动态调整机制。指导各地推动政府通过修订地方条例或制定规范性文件的方式,逐步建立“三项标准”的动态调整机制,促进法律援助与经济社会协调发展。
  (十七)加强法律援助制度化建设。配合有关司局做好法律援助规章制度建设工作,加快《法律援助程序规定》和《法律援助类民办非企业单位管理暂行办法》制定工作,研究制定法律援助人员违法违纪投诉处理办法、法律援助办案经费使用管理办法和法律援助志愿者管理办法,力争在“十一五”末期,基本完成与《条例》相配套的主要规章制度。适时启动《法律援助法》的立法工作。
 
  六、加强法律援助保障能力建设,不断提高保障水平
  (十八)积极落实国家政法经费保障体制改革的有关政策。抓住深化司法体制和工作机制改革的有利契机,指导各地配合省级财政部门做好法律援助办案业务经费支出项目、业务办案量、办案经费测算工作,利用科学翔实的基础性数据突出法律援助机构的办案职能和繁重办案任务,进一步争取重视和支持,提高法律援助经费在司法行政经费中所占比例;根据政法经费支出类别,指导东部地区利用好“以奖代补”政策,中西部等经济困难地区积极争取转移支付资金和投资补助,多渠道争取各类经费保障支持,确保法律援助业务经费不低于改革前水平并有一定增长。
  (十九)协助制定和完善法律援助业务装备配备标准与基础设施建设标准。指导各地积极配合省级财政部门做好按照工作规范化要求配齐业务装备设施测算工作,并根据中央和省级转移支付资金规模和政法业务工作重点,确定业务装备配备规模和标准,提高法律援助机构业务装备水平。
  (二十)推动建立法律援助经费正常增长机制。指导各地争取将每年法律援助所需要经费数额,纳入同级财政年度预算,并随着当地经济发展、财政收入的增加和困难群众法律援助需求的增长,逐步扩大在财政预算中的比例。指导各地积极争取发改、财政部门支持,将“12348”法律援助咨询专线工作经费纳入法律援助经费保障范围,建立“12348”法律援助咨询专线工作经费保障机制,确保“12348”法律咨询专线工作正常运转。
  (二十一)提高社会资金募集水平。充分发挥中国法律援助基金会和地方法律援助基金会的资金募集优势,在做大做强现有项目的同时,组织开展新的特色项目。推进与全国妇联合开展的中国妇女法律援助行动,与全国老龄办开展关爱老年人的“夕阳幸福工程•法律援助在行动”项目,筹集更多的资金用于支持法律援助事业。
 
  七、加强法律援助管理工作,提高规范化管理水平
  (二十二)强化法律援助监督管理职能。明确省市县三级司法行政机关管理职责,理顺工作关系,加强对法律援助机构及其工作人员的管理,探索建立法律援助机构和人员惩戒机制,畅通投诉渠道,加大查处力度,严格责任追究。加强对法律援助经费管理使用情况的监督,严格管理中央专项彩票公益金法律援助项目资金,建立与纪检监察、审计等部门相互协调的工作机制,形成监督合力。加强对社会组织和志愿者参与法律援助工作的监督和管理,依法规范机构设置,严格职业准入标准,维护法律援助秩序。
  (二十三)推动开展法律援助案件质量评估试点工作。制定开展法律援助案件质量评估试点工作的指导意见,研究起草统一的各类法律援助案件质量指南,推动和规范各地开展法律援助案件质量评估工作,促进提高法律援助案件质量。
  (二十四)有效调动法律援助人力资源。在继续发挥律师等法律援助人员主体作用的同时,充分挖掘社会资源。借助财政部安排彩票公益金资金支持法律援助事业的有利政策,配合中国法律援助基金会,通过项目的实施,对民办非企业单位等社会力量参与法律援助给予资金和政策扶持,充分调动社会力量参与法律援助工作的积极性,使其成为政府法律援助机构的有益补充。会同中国法律援助基金会,深入开展西部基层法律援助志愿服务项目和“1+1”法律援助志愿者行动,努力解决中西部贫困县市法律援助人才缺乏的问题。
  (二十五)建立法律援助信息沟通机制。畅通部与省(区、市)、地(市)、县(区)法律援助机构之间工作信息互通渠道,做到上情下达、下情上传,增强工作指导的时效性和针对性,提高决策的执行力。
  (二十六)加快法律援助信息化建设步伐。加强对信息系统资源的利用和功能完善,引导各地积极争取和落实法律援助信息化建设资金,加大信息化硬件建设投入。继续推动中西部地区加快使用法律援助管理系统软件,加强对基层法律援助机构人员的系统操作技能培训,力争实现2010年底在全系统全面推开的目标。
  (二十七)进一步加强队伍建设。健全法律援助人才培养、竞争、考核、评价和激励机制。着力加强业务能力建设,加大培训力度,强化执业纪律和责任意识,依法维护受援人合法权益,树立法律援助行业良好社会形象。继续举办“西部省份法律援助轮训计划”市县法律援助中心主任培训班,积极引导各地围绕推进三项重点工作,开展各类专题性培训,全面提高法律援助人员素质和能力。大力做好法律援助表彰奖励工作,在全国范围内组织评选第二届“十佳法律援助工作者”,隆重表彰“十佳”先进典型,为全国法律援助工作者树立榜样,以此推动队伍建设,努力造就一支高素质的法律援助队伍。
  (二十八)深入开展法律援助理论研究工作。重点研究法律援助推进三项重点工作、法律援助管理体制机制建设、扩大法律援助覆盖面,提高法律援助工作质量和效率、法律援助专业化发展等重大理论和实践问题,努力使研究成果转化为推动法律援助工作发展的政策措施。组织力量对法律援助制度发展方向性的问题进行研究,推进法律援助理论创新,提高理论研究水平和理论成果质量,为坚持和完善中国特色社会主义法律援助制度,推进法律援助事业发展提供有力的理论支撑。加强与有关社会团体特别是法学研究机构的合作,争取设立法律援助理论研究课题项目经费,组织开展法律援助理论研究征文、召开全国性研讨会、编辑出版论文集,努力促进形成更加繁荣和活跃的法律援助理论研究氛围。
  (二十九)加强法律援助国际交流合作。组织翻译国外境外法律援助业务资料,介绍国际法律援助最新发展动态。做好中加法律援助二期项目正式启动前的所有准备工作,为中加法律援助二期项目顺利实施打好基础。
 
  八、加大宣传工作力度,不断提高法律援助知晓率
  (三十)积极组织开展法律援助专题宣传活动。深入贯彻落实《司法部关于进一步加强法律援助宣传工作的通知》,充分利用电视、广播、报刊、网络等舆论阵地,与相关新闻媒体合作开办专题栏目,及时报道法律援助工作的新进展、好做法和实际成效,重点宣传各地积极推进三项重点工作、落实法律援助政府责任、贯彻落实五次法律援助会精神进展情况、“法律援助便民服务”主题活动开展情况等,增强宣传工作的针对性和实效性。大力宣传法律援助先进典型的事迹,树立法律援助工作的良好形象。
  (三十一)推动开展公共法律教育。建立完善公共教育宣传品开发研制机制,开发创作出版妇女、残疾人、未成年人法律援助服务手册。
  (三十二)推进法律援助文化建设。组织开展首次全国法律援助文艺节目征集评选和文艺汇演,参与组织与全国总工会共同举办“共创和谐 心系困难职工 法律援助爱心行动”大型公益晚会。
 
  九、启动法律援助“十二五”规划编制工作,提高规划编制的科学性
  (三十三)加快推进法律援助“十一五”规划组织实施工作。指导各地对规范发展目标实现程度和主要任务、政策措施的落实完成情况进行跟踪分析,研究制定有针对性的政策措施,争取各项任务都能达到预期进度要求。
  (三十四)扎实做好“十二五”规划编制工作。按照部里的统一部署和要求,根据国家编制“十二五”规划的主要精神,做好规划前期研究和编制工作,明确“十二五”期间法律援助工作发展目标、总体任务和工作重点,确保新一轮规划的科学编制和有效实施。
  (三十五)指导地方制定本区域法律援助发展“十二五”规划。指导各地研究制定本省(区、市)法律援助发展“十二五”规划,努力实现与司法部规划配套衔接。
 
来源: 中国普法网   2010-03-10  
http://www.legalinfo.gov.cn/index/content/2010-03/10/content_2078994.htm?node=7862
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