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美国《2010年人口贩运问题报告》前言
     时间:2019-07-03 20:27:30     访问量:

美国《2010年人口贩运问题报告》前言
 
美国国务院
监督和打击人口贩运办公室
 
[报告全文(英文)载于国务院网站:http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2010/]
 
 
尊敬的读者:
 
  “奴隶制或非自愿奴役……都不应当存在”――当我们庆祝宪法第十三修正案中具有永恒价值的这些文字时,我们认识到有必要不断强化这一绝对保证,以免上述声明变成一纸空文。在国际领域中也是如此:《世界人权宣言》第四条和《联合国关于预防、禁止和惩治贩卖人口行为的补充议定书》(又称为《巴勒莫议定书》(Palermo Protocol) 不会自动实施。相反,它需要各国政府和公民社会合作,发现受害者,惩治奴役受害者的人口贩子。
  2000年12月在巴勒莫发出的呼吁得到了回应。116个国家制定了禁止各种形式的人口贩运的法律。过去一年中,有更多受害者被发现,提供了更多服务,也有更多人口贩子被定罪,数量多于历史上任何一年。但是,因奴役他人而承担的风险仍然很小。赔偿、罚款或警告只是一些很小的代价――通过盗窃自由谋取利润的人应当失去自己的自由。打击人口贩运工作的资源太少,太缺乏长期规划,因而收效甚微。
  数百万人继续在现代奴役的重轭下挣扎。一些令人不安的趋势开始显现,例如移民女性化 。在过去三年中,东南亚一个来源国的外向移民从以男性为主转为超过70%是女性。鉴于肆无忌惮的招工活动,这种趋势导致劳工贩运女性化,人们一度简单地认为劳工贩运只是妇女性奴役贩运的男性翻版。但是,与其兄弟、丈夫和儿子一样,妇女陷身于农田、工厂、矿井和餐馆,经常受到强迫劳动和性侵犯双重伤害。在我们进一步了解劳工贩运中妇女受害者所处的困境时,我们继续看到性奴役贩运的摧残人性的后果,而为幸存者提供的服务很少,旨在消除性奴役需求的项目也很少。被发现之后,妇女往往被立刻遣返,或关在“庇护所”中,这些庇护所与其说是满足幸存者需求的安全港,不如说更像监狱。
  尽管存在这些令人警醒的趋势,此第十期年度报告并不是要对该问题的广泛存在表示绝望,而是要表彰进展,重申我们坚持斗争的决心。我们可以庆祝取得的重大胜利,它不会因为没有能够彻底解决问题而失色;我们必须认识到,虽然一些需求得到了满足,但还有其他需求仍亟需满足。本着这种精神,让我们在这一年憧憬一个没有奴隶的世界,并通过伙伴关系团结起来共同实现该愿景。
 
顺致敬意
 
美国国务院监督与打击人口贩运办公室主任
路易斯•席德巴卡 (Luis CdeBaca)大使
 
 
《2010年度人口贩运问题报告》
 
 
前言:
 
与现代奴役斗争的十年
  《2010年度人口贩运问题报告》标志着打击现代奴役的工作取得重大进展的第十个年头。在2000年,美国通过了《人口贩运受害者保护法》(TVPA),联合国制定了《关于预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书》――亦称为《巴勒莫议定书》。从那时起,世界在打击这种极端剥削行为方面已经取得重大进展――包括我们对这种犯罪活动的了解以及我们采取的应对措施。
  《巴勒莫议定书》使全世界开始关注打击人口贩运的努力,有史以来第一次形成了全球共识,即所有人口贩运活动都是犯罪活动,包括出于强迫劳动、奴役和类似奴役的目的贩运人口,并且政府的应对措施应当包括防范、起诉罪犯和保护受害者三个方面(简称“3P战略”)。
  在过去十年中,各国政府在了解人口贩运活动的实际情况方面取得了明显的进展:大多数国家都存在现代奴役;人口贩运是一种变化多端的现象,与市场需求、法律漏洞、不力的惩罚措施和经济的不稳定性相关。与商业性性交易相比,人口贩运受害者中被强迫劳动的人数更多。这种犯罪常常不是直接欺骗或绑架天真的受害者,而是强迫那些开始时自愿从事某种服务或自愿移民的人。人口贩运不一定涉及跨越边境的或在本国境内的人口流动,但是许多国家和评论者仍然假设人口贩运一定涉及人口流动。在人口贩运受害者中,男性占有很大比例。人口贩子经常把强奸作为逼迫妇女就范的工具,强迫她们在田间、工厂、妓院、家中或武装冲突地区做劳役。
  “3P”战略中的三项要素互相关联。如果我们不为受害者提供协助和工作,确保没有人再沦为受害者,仅仅起诉人口贩子是不够的。目前尚无任何国家真正针对这一规模巨大、不断增加、不断变化的犯罪活动采取了真正全面的应对措施。十年的重点努力仅仅是这项现代运动的起步,许多国家刚刚开始了解人口贩运的情况以及最佳应对措施。
  必须实施有成功希望的做法、特别行动小组以及协调机构的全国性行动计划,对于地方上的创新做法必须予以支持,并由中央政府推广。在数百万遭受现代奴役的人口中,大多数人还未能从任何进展中受益;每一个国家都要为实现《巴勒莫议定书》的承诺而作出进一步努力。
  据国际劳工组织(ILO)统计,去年世界上进出口的奴工产品和原材料价值数十亿美元。一些政府有意或无意地驱逐人口贩运受害者,不为受害者提供临时居所和重新融入社会的服务,导致调查活动及受害者康复遭受不利?跋臁R恍┕业囊泼穹ㄒ廊徊煌晟疲黾恿艘泼袢丝谠馐芊吩说目赡苄浴
  在审查对各国的人口贩运状况所做的评估时,必须记住这些评估系基于对《人口贩运受害者保护法》最低标准的执行――美国政府把这些标准视作底线,而不是最高要求。
  打击人口贩运的工作不是一成不变的。去年通过的反人口贩运法律必须在今年实施和改进。去年在起诉人口贩子方面吸取的经验教训应当纳入今年的执法措施中,以便做得更好。在被发现的人口贩运受害者数目和被起诉的人口贩子数目之间存在巨大差异,对这种情况的审查应当着眼于加强执法部门为受害者伸张正义的能力。虽然对人口贩子的起诉和定罪是取得进展的重要指标,但打击人口贩运法律的实施措施的质量和影响更加重要。
  未能抓住时机以充满爱心和有效的方式发现受害者的情况必须作为今年的工作重点,确保今年在发现和援助受害者方面采取积极主动的做法,履行《巴勒莫议定书》以及《人口贩运受害者保护法》为每一位受害者伸张正义的承诺。
  《2010年度人口贩运问题报告》是一件分析工具,它反映了目前正在实施的措施。它既不是一项谴责,也不是一项缓解;它并不保证下一年的排名。的确,今年的报告中有22个国家由于取得了早就应当取得的结果而获得升级,另外有21个国家则因为对受害者很少提供保护、执行措施不力或法律框架不健全而降级。大多数否认自己境内存在现代奴役受害者的国家都是在逃避现实,它们没有作出努力去履行《巴勒莫议定书》或满足我们出于共同的人性所提出的要求。承认并着手解决这个巨大的问题并不可耻,可耻的是面对该问题却漠然处之。
  美国也把衡量别人的标准用于评价自己。今年的《人口贩运问题报告》首次对美国进行排名,并全面而坦率地描述了美国在打击人口贩运方面的所作的努力。该排名反映了政府机构提供的信息、公众的看法以及国务院独立研究的结果。美国认识到,像其他国家一样,它也面临严重的人口贩运问题,包括强迫劳动和性剥削。美国政府为自己在打击人口贩运活动方面采取的最佳做法感到自豪,它认识到面临的各种挑战,不仅在国内,还与其他国家结伴不断寻求创新、加强努力。
  
什么是人口贩运?
  在过去15年中,“人口贩运”被用作一种具有泛指意义的词汇,其内涵是某人强迫他人提供服务。《人口贩运受害者保护法》在描述这种强迫服务时使用过多个不同的术语:非自愿奴役、奴隶、债务奴役和强迫劳动。
 
人口贩运的定义
  《人口贩运受害者保护法》对“人口贩运的严重形式”定义如下:
  a. 性奴役贩运,运用暴力、欺诈或强迫手段促使别人提供商业性性服务,或诱使未满18岁的少年儿童提供商业性性服务;或者
  b. 运用暴力、欺诈或强迫手段招聘、藏匿、转运、提供或获取人口,目的在于使其从事非自愿奴役、抵押劳动、债务劳役或成为奴隶。
  受害者不一定从一处转运至另一处才符合上述定义。
  根据《人口贩运受害者保护法》,一个人,无论是否曾经表示同意,是否参与由于被贩运直接引起的犯罪,是否在被贩运后遭受剥削,或生来就被奴役,都可能是人口贩运的受害者。这种现象的要素是无数种形式的奴役,而不一定涉及跨国运送。
 
人口贩运的主要形式包括:
  
强迫劳动
  最近的研究表明,世界上大部分人口贩运活动的形式是强迫劳动。据国际劳工组织估计,在人口贩运受害者中,每一人被迫从事卖淫,就有九人被迫从事劳动。强迫劳动也称为非自愿奴役,在这一形式中,工人由于高失业率、贫困、犯罪、歧视、腐败、政治冲突或文化上不被接受而沦为肆无忌惮的雇主的剥削对象。移民特别容易受害,但有些人在自己的国家也可能被强迫劳动。从事强迫劳动或抵押劳动的女性受害者,特别是在家庭环境中被奴役的妇女和女童,常常还遭受性剥削。
 
性奴役贩运
  性奴役贩运在人口贩运中所占比例较小,但依然是一个重要部分。当一名成年人被强迫或欺骗而卖淫――或因受到强迫而不得不继续卖淫――该人士就属于人口贩运受害者。出于该目的招聘、转运、藏匿、接收或获取该人士均犯下了人口贩运的罪行。性奴役贩运也可能发生于债务奴役之中。罪犯声称妇女和女童在被转运、招聘甚至赤裸裸的“出售”活动中欠下非法“债务”,从而强迫她们继续卖淫,坚持要求受害者在获得自由前清偿“债务”。关键的是必须了解,一个人起初同意参加卖淫在法律上并不具有决定性的意义:如果她此后因遭受心理操纵或身体暴力而提供服务,就属于人口贩运受害者,应当获得《巴勒莫议定书》和相关法律规定的各种福利。
  
抵押劳动
  强迫劳动的一种形式是赎债,经常被称为“抵押劳动”(在西班牙语中称为peonage)。这种做法长期以来一直受到美国法律的禁止,《巴勒莫议定书》也要求把它作为人口贩运的一种形式视作犯罪行为。当世界各地的人口贩子或招聘者要求工人以承担初始债务为招聘条件并借此剥削工人时,工人就沦为抵押劳动的受害者。工人也可能在较传统的抵押劳动体制中继承债务。例如,据估计在南亚有数百万人口贩运受害者为偿付先辈遗留的债务而工作。
  
外来劳工中的债务奴役
  在使用外来劳工时违反合同或提供有害的工作环境不一定构成人口贩运。但是,要求这些工人偿付在来源国所欠下的非法费用和债务(常常是在目的地国家劳工部门和雇主的支持下),就可能造成债务奴役。即使劳工在目的地国家作为雇主聘请的工人参加短期工作计划,也属于债务奴役。
  
非自愿家佣奴役
  一种独特的强迫劳动形式是对家庭佣工的非自愿奴役,这些工人的工作环境属于非正式环境,他们在作为工作场所的家庭中居住,常常没有工友同住一处。这种环境往往使家庭佣工与世隔绝,很容易造成强制性剥削,因为与正式工作场所相比,政府无法便利地检查私人住宅。据调查人员和服务机构报告,许多家庭佣工生病得不到治疗。另一可悲的情况是,性虐待普遍存在,在某些案例中也是非自愿奴役的一种表现形式。
  
强迫童工劳动
  大多数国际组织和国家法律都承认儿童可合法从事某些形式的工作。但是,日益形成的一种共识是,最残酷的儿童劳动形式应当铲除。出售和贩运儿童以及陷儿童于债务奴役或强迫劳动都属于最严重的童工剥削形式。无论强迫剥削发生于何处,儿童都可能是人口贩运的受害者。强迫童工劳动的表现形式包括儿童似乎受一名非家庭成员的照管,该人迫使儿童从事劳动,但劳动成果被儿童家庭之外的某人享有,并且不允许儿童离开。
  打击人口贩运的措施应当补充而不是取代传统的制止童工措施,例如康复和教育。但是,在儿童遭受奴役的案例中,不应当允许奴役者利用长期存在的针对童工的行政措施而逃避法律惩处。
  
娃娃兵
  娃娃兵可能是人口贩运的一种表现形式,它涉及运用暴力、欺诈或强迫手段非法招募或使用儿童,把儿童用作作战人员或军队的劳役,或供军人进行性剥削。政府军、民兵组织或反叛武装都可能从事此项犯罪活动。许多儿童在遭受绑架后被迫参与作战,另一些儿童被以非法形式强迫劳动,担任挑夫、厨师、警卫、勤务兵、传令兵或间谍。女孩子可能被强迫与男性作战人员发生性关系或嫁给这些人。男性和女性娃娃兵都经常遭受性虐待,有感染性病的高度危险。
 
儿童性奴役贩运
  据联合国儿童教育基金会(UNICEF)统计,在全球商业性性交易中可能有200万儿童被迫卖淫。国际公约和议定书要求把对儿童进行商业性性剥削定为犯罪行为。美国法律和《巴勒莫议定书》以及世界各国的法律都禁止在商业性性交易中使用儿童。不应当有任何例外,也不应当以文化或经济状况为借口来阻止拯救遭受性奴役的儿童。性奴役贩运对未成年人造成严重伤害,包括长期身体和心理创伤、疾病(包括艾滋病及病毒)、吸毒、非自愿受孕、营养不良、被社会摒弃、甚至死亡。
 
政策上的当务之急
  自从比尔・克林顿总统于1998年3月发布《关于贩卖妇女儿童问题的总统备忘录》(Executive Memorandum on the Trafficking of Women and Children)以来,美国政府一直倡导基于“3P”战略制订的政策,“3P”系指起诉、保护和防范。
 
起诉
  人口贩运是一种与谋杀、强奸和绑架类似的严重犯罪活动。《巴勒莫议定书》的所有签署国都必须把这种活动定为犯罪行为,美国的执法方式即体现了起诉的重要性。然而,令人遗憾的是,与这个问题的广度相比,每年提出起诉的案件很少。制定现代法律,禁止各种形式的人口贩运,在定性时侧重于对受害者的奴役而不以是否招聘和转运工人或妓女为必要条件,这是执行《巴勒莫议定书》和达到《人口贩运受害者保护法》最低标准的第一个重要步骤。但是,为了使这些法律具有任何意义,必须加以执行。只要世界上每年仅有大约3000名人口贩子被定罪,就会发出一种错误信息,即受害者所遭受的不公正的待遇不是国家或国际社会所关心的重要问题。
  这种犯罪活动的受害者常常被视作被社会摒弃的人――妓女、出走者、穷人、少数种族或少数民族、社会下层的成员或新移民。受害者本人并不了解这种犯罪的法律定义,不应当要求他们自我标识。对弱势群体的偏见以及不能把他们视作受害者影响到是否能够发现他们并且把人口贩子绳之以法。狭窄的定义妨碍有力的执法,使得人口贩子能够逍遥法外。另外,这种做法也损害了在法律下给予平等保护的承诺,动摇了基本法制原则。所有受害者都应当有权看到其贩运者被绳之以法,并且能够通过法律程序陈述自己的要求。因此,富有同情心的、明智的起诉是以受害者为中心的方针的基石。
 
保护
  一部不加以执行的法律仅仅是一纸空文,同样,仅仅执法而不保护受害者也是不够的。以受害者为中心的方针并不意味着帮助一位可能的证人仅仅到获取其证词为止,它意味着在刑事案件结束后依然设法满足受害者的需求并履行对其承担的义务。这一方针要求执法部门和服务机构结成伙伴关系――不仅仅是为了在案件中胜诉,而且要作为伙伴共同承担人道责任,在工作中维护受害者的最大利益。
  以受害者积极参与政府提出的起诉为条件来保护受害者远远不够。在许多国家中,有关移民法的赦免和社会服务仅仅提供给充当证人的受害者,以促使他们合作。这些措施的侧重点不是恢复受害者的尊严或健康。最佳做法是,针对这种践踏人权的行为所采取的措施应当关注于所有受害者,使他们有机会获得临时居所和全面服务,在某些情况下给予有关移民法的赦免。遣返外籍受害者不应当是第一个反应,而应当在知情基础上作出符合受害者最大利益的决定。拘留受害者不仅违反《巴勒莫议定书》,而且不利于受害者的有效康复以及对罪犯的起诉。
  最理想的受害者保护要通过一系列法律和政策来实现,这些法律和政策应当配备足够的资金,得到广泛理解和执行,并且根据实际情况和受害者需求不时作出改动。
 
防范
  防范是一项重要目标,但是,除了一些明显需要做的事情(例如,旨在提高公共意识的宣传活动、旨在消除根本原因的工作、以及与执法和边界安全有关的活动),《巴勒莫议定书》或《人口贩运受害者保护法》修订本都没有为防范活动提供许多指南。十年之后的今天,政府正在加深对防范工作的理解,包括采行一些消除现代奴役根源的政策和做法。其中一项计划是消除对奴工产品和商业性性服务的需求。奴工产品的价格由于使用被贩运的劳工而被压低,对商业性性服务的需求则驱使人口贩子利用非法渠道从中牟利。另一项计划是由政府、企业和消费者共同采取行动,确保自由贸易的基础是报酬公平的自愿劳动,而不是强迫的无偿劳动。
  防范工作必须加强法律体系中的重大薄弱环节,包括:允许人口贩运活动发生的政策及实施中的疏漏、政府采购与承包活动中对强迫劳动的默许、利欲熏心的招聘公司、可能成为人口贩运者迫害工具的限制性签证规则、未能得到严格执行的劳工法律等。有效的防范源于有针对性的保护计划,以保护被边缘化的低收入工人,例如家庭佣工、农场工人、矿工和车衣工。这些工人经常遭受犯罪活动的侵害,包括各种形式的劳工剥削,其最严重的形式为人口贩运。
  防范能够并且应当控制造成这种犯罪的经济动机,从而有助于打击犯罪活动――其方法是对直接依赖强迫劳动从事商品生产或提供服务的公司加重刑事或民事处罚。
 
伙伴关系
  打击人口贩运需要专业经验、资源和许多个人和机构的努力。这是一个复杂的、牵涉到多方面的问题,需要政府和非政府组织在多个领域中采取全面的应对措施,这些领域包括人权、劳工和就业、健康和服务以及执法。它要求所有上述机构建立伙伴关系才能产生积极的影响。
  通过综合各类经验,广泛宣传,利用资源,伙伴关系能够扩大努力的效果,从而比一个机构或部门单独行动取得更大成效。以下是政府通过现有伙伴关系促进起诉、防范和保护的例子:
  ・ 执法机构的工作组互相配合,分享情报,采取跨地区行动,进行跨边界协调;
  ・ 政府和企业协会之间的联盟寻求制定规则,建立守法机制,确保供应链不涉及奴工产品;以及
  ・ 国家之间组成地区伙伴关系,例如美洲国家组织或欧盟在打击人口贩运方面作出的努力。
  在政府之外,非政府组织也可以建立联合阵线,以维护受害者利益,提供服务,分享信息,组织幸存者网络,他们的经历经常可为更广泛的打击人口贩运活动提供借鉴。
  尽管对通过建立伙伴关系打击人口贩运的目的和效益存在广泛的共识,但在事实证明有效的战略方面尚未达成一致意见,对此类战略的书面总结也比较欠缺――我们所有的人都应当在未来数年中努力制订和分享此类战略。
 
废除应对人口贩运的“3D”方针
  在通过包含“3P”战略,即防范、保护和起诉的《巴勒莫议定书》之后的十年中,不幸的是依然有人坚持奉行另外一种方针,妨碍了打击人口贩运工作的更大进展。这就是“3D”方针,即拘留 (detention)、驱逐(deportation)和剥夺权利(disempowerment)。
  这种拘留和驱逐人口贩运受害者的做法常常源于尚未全面考虑到现代奴役现象的移民政策和过时的法律。但是,上述方针在过去几年中也有一些新的表现形式,受其影响的受害者中女性远多于男性。
  在奉行这种方针时,政府可能出于自身利益而试图摆脱潜在的负担,但可能声称这样做是为了保护外籍受害者的最大利益。这种做法通常是对受害者进行短期拘留,然后遣返原籍,而不为他们提供寻求法律赔偿(包括民事赔偿)的正常机会、足够的心理治疗、长期居留权和工作权、或移居至第三国的选择。
  一些政府把被发现的人口贩运受害者安置在他们称为“庇护所”的设施中,但此类设施更像是拘留所,无论其舒适程度和安全性如何,这种做法都在关键时刻剥夺了受害者的权利,因为此时他们需要有重获自由的感觉。拘留所模式妨碍了服务机构或调查人员与受害者建立良好的关系。研究表明,最初的创伤可能延续数月之久。执法机构的经验也表明,受害者在调查初期只会陈述其部分经历。在拘留和遣返模式中,即使最初的陈述被录像或出具了保证书,也几乎肯定会导致关键事实被遗漏。
  在没有向受害者说明他们所面临的各种选择的情况下就把他们遣送回国的做法不仅使他们可能因人口贩运受害者的身份而遭受创伤,还可能使他们重新落入陷阱,受到比当初被贩运时同样甚至更大的压力,并可能被重新贩运。另外,当国家在未经审查或不提供保护的前提下监禁和遣返受害者时,非政府组织也无法使他们帮助的人受到政府的关注。
 
2010年度人口贩运问题报告
 
方法
  国务院在编写本报告时使用的信息来自美国驻外使馆、政府官员、非政府组织和国际组织、公开发布的报告、前往各地区的调查结果、以及发送至tipreport@state.gov 的信息。该电子邮件地址允许非政府组织和个人了解有关政府在打击人口贩运方面取得的进展。
  美国驻外机构和国内部门在报告人口贩运情况和政府采取的行动时系基于深入的调查,此类调查包括与以下各方广泛接触:各级政府官员、地方和国际非政府组织代表、国际组织官员、新闻记者、学术界人士和受害者。每一个美国驻外机构都至少有一名官员负责追踪人口贩运问题。
 
分列归类
  根据《人口贩运受害者保护法》的要求,国务院把《2010年度人口贩运问题报告》中的国家分为三类,称为“列”,这种分类主要是基于政府打击人口贩运的力度,而不是基于问题的严重程度,尽管后者也是一项重要因素。分析部分是基于政府为符合《人口贩运受害者保护法》关于铲除人口贩运活动的最低标准所作的努力。
  虽然第一列是最高排名,但并不意味着第一列国家中没有人口贩运问题。相反,第一列表明政府承认人口贩运问题的存在,并且采取措施解决问题,达到了《人口贩运受害者保护法》的最低标准。每一年,政府需要表明它在打击人口贩运方面取得了明显的进展才能保住第一列排名。的确,第一列表示责任,而不是解脱 。
 
  《2010年度人口贩运问题报告》中的分列排名和陈述反映了下列情况:
  ・ 制定法律禁止严重形式的人口贩运行为(定义见《人口贩运受害者保护法》),并且规定对人口贩运活动进行刑法惩处;
  ・ 通过针对有关国家最常见的人口贩运形式进行强有力的起诉来实施反人口贩运法律;
  ・ 采取保护受害者的措施,包括提供服务和居所,而不进行不必要的拘留,同时提供法律选择,防止受害者因被遣返而面临报复性惩罚或艰难处境;
  ・ 积极主动地查找受害者,采取系统性程序指导执法人员和其他政府或政府支持的第一线工作人员查找受害者;
  ・ 对人口贩子进行刑事处罚,包括剥夺公民权利至少四年或更严重的处罚;
  ・ 政府在自愿遣返的案例中尽可能确保受害者安全和人道待遇,并确保受害者能够重新融入社会;
  ・ 政府提供资金并与非政府组织建立伙伴关系,为受害者提供基本医疗服务、心理咨询和临时居所,允许他们在尽可能没有压力的情况下向经过培训的社会心理咨询人员和执法人员叙述被贩运的经历;
  ・ 政府采取措施防范人口贩运,包括制止增大人口贩运可能性的做法,此类做法可能包括雇主没收外籍工人的护照或允许招聘者向可能移民的劳工收取过高费用――事实证明这些做法增大了强迫劳动的可能性;以及
  ・ 政府确保受害者获得法律和其他援助,并遵循国内法律确保审理程序对受害者的权利、尊严或心理健康不产生歧视性影响。
  分类和陈述不受下列因素影响:
  ・ 国家内部的民间组织所作的自发努力,无论这些努力多么值得表彰;
  ・ 旨在提高公众意识的活动――无论是政府举办的活动还是其他方举办的活动――前提是这些活动不具体涉及起诉人口贩子、保护受害者或防范人口贩运;以及
  ・ 并非专门针对人口贩运的广泛变革或执法行动。
 
 
分列指南
 
第一列
  政府行为完全符合《人口贩运受害者保护法》关于铲除人口贩运的最低标准。
 
第二列
  政府未能全面符合《人口贩运受害者保护法》最低标准,但是正在为达到这些标准作出重大努力。
 
第二列观察名单
  政府未能全面符合《人口贩运受害者保护法》最低标准,但是正在为达到这些标准作出重大努力,并且:
  a) 严重形式人口贩运受害者的绝对人数相当多或者正在大幅增长;
  b) 未能提供证据表明在前一年的基础上加大了打击严重形式人口贩运活动的力度,包括增加对人口贩运犯罪活动的调查、起诉和定罪;加强对受害者的援助;以及有证据表明政府官员参与严重形式人口贩运活动的现象减少;或者
  c) 确定一个国家正在为达到最低标准而作出重大努力的根据是该国作出了在今后一年中将采取更多措施的承诺。
 
第三列
  政府未能全面符合最低标准,并且没有为达到这些标准作出重大努力。
  《人口贩运受害者保护法》指定了三项要素,据此判定一个国家属于第二列(或第二列观察名单)还是第三列:(1)国家在何种程度上属于严重形式的人口贩运的来源地、中转地或目的地;(2)国家政府在何种程度上不符合《人口贩运受害者保护法》最低标准,特别是官员或政府雇员在何种程度上参与严重形式的人口贩运;以及(3)基于政府在关注和铲除严重形式的人口贩运方面的资源和能力,政府为达到最低标准采取了哪些合理措施。
  《2008年威廉・威尔伯福斯人口贩运受害者保护重新授权法》(TVPRA of 2008)包含的修正条款规定,(从2009年报告开始)一个国家在连续两年被列入第二列观察名单之后将被归入第三列,除非获得升级,或者总统认定除其他事项外,该国政府为达到《人口贩运受害者保护法》最低标准制定了书面计划,并因此决定免予适用本条款。
 
对第三列国家的惩罚
  根据《人口贩运受害者保护法》,第三列国家的政府可能受到某些制裁。美国政府可能暂停提供与人道救援和贸易无关的援助。没有得到此类援助的国家将不会得到这种援助,而且,其政府雇员也不可获得参加教育和文化交流项目的资助。与《人口贩运受害者保护法》的规定相一致,美国将反对国际货币基金组织(International Monetary Fund)和世界银行(World Bank)等国际金融机构向这些受到制裁的国家政府提供援助(人道援助、与贸易有关和某些与发展有关的援助除外)。
  制裁措施将于2010年10月1日生效。不过,如果总统认定向某国政府提供此类援助有助于促进《人口贩运受害者保护法》的目标或符合美国的国家利益,那么依据《人口贩运受害者保护法》对这个国家实施的制裁可以全部或部分免除。《人口贩运受害者保护法》还规定,为避免对包括妇女和儿童在内的弱势群体造成严重的不利影响,可在必要时免除有关制裁。在这份报告公布以后但尚未确定实施制裁之前,如果总统认定有关国家的政府已经达到最低标准或正在为达到这些标准作出重大努力,可以不对其实施制裁。
  任何分列归类都不是永久性的。每一个国家都可以作出更多努力,包括美国在内。所有国家都必须保持和加强打击人口贩运的努力。
 
比较公民自由、腐败和奴役现象
  本报告强调人口贩运是人权问题;它亦可视作与公民自由的基本问题相关。研究表明,政府官员腐败是使铲除现代奴役的努力取得进展的一个重大阻碍。回顾一下公开发布的世界各地公民自由和腐败指数,就会发现在《2010年度人口贩运问题报告》中排名较低的政府在保护公民自由和公民对官员腐败的看法指数中排名也很差。
  《2010年度人口贩运问题报告》中分列的国家有175个,除其中三个国家外,其他所有国家在今年的自由之家(Freedom House)报告《世界各地的自由》中都有排名。同样,除其中11个国家外,这些国家也被透明国际组织(Transparency International)在《腐败认知指数》中评估和打分。自由之家对一个国家的公民自由状况赋予一个数值,该数值测量“表达和信仰的自由、结社和组织的权利、法制、不受国家干预的个人自主权”。这种关于公民自由的评分量表数值从1到7,1表示自由度最高,7表示自由度最低。透明国际组织对一个国家的“国家/领地公众对政府腐败的认知”进行评分,使用1到10的量表,1表示公众认为腐败普遍存在,10表示公众认为腐败现象很少。
  如果把这些结果与《2010年度人口贩运问题报告》的排名相对照,可以看出,与第二列和第一列国家相比,被归入第三列和第二列观察名单的政府在自由之家公民自由评分量表中更接近较差的一段。平均而言,这些表现较差的政府在该量表中得分显著“较高”,表明其自由度较低。
 
《2010年人口贩运问题报告》分级
与平均公民自由度评分的比较
10__________________________________________________
 |          1.55          2.99             4.12        5.60 
 0__________________________________________________
            1               2             2WL          3    
另外,平均而言,被归入第三列和第二列观察名单的政府在透明国际组织腐败指数上的得分显著“较低”,反映了公众认为腐败现象严重。
2010年人口贩运问题报告》分级
与平均腐败指数的比较
7 __________________________________________________
|              
6__________________________________________________
|
5__6.593103448______________________________________
|
4__________________________________________________
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3__________3.913235294______________________________
|
2______________________3.057407407______ 3.015384615_
|
1__________________________________________________
   1           2              2WL                    3              
 
 
美国国务院国际信息局 http://www.america.gov/mgck  
2010.06.14  
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