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美国务院发布2015年反对人口贩运国别报告
     时间:2019-07-03 20:06:43     访问量:

美国国务院反对人口贩运
国别报告
 
中国: 2-观察国
 
        中国是强迫劳动和性贩运受害者的来源国、目的国和中转国。 根据中国国内的相关报道,在中国超过2.36亿的流动人口中不时出现人口贩运的犯罪案例,主要是中国男性、女性和儿童遭受(黑砖窑、煤矿和地下工厂等地)的强迫劳动,这些地方常常非法运营,这些业主利用政府的管理松懈和监督盲区奴役受害人。有关成人和儿童被强迫乞讨的报道也时常见诸中国各地的报道。有报告称,人贩子正在越来越多地将目光瞄准有听力和语言障碍的残疾人,将他们作为强迫劳动的对象。通过有限的媒体报道可以知道,在某些地方政府支持的工作和实习计划/活动中,儿童被迫参加工厂的工作。 国家给予经费支持的强迫劳动继续存在,当地政府和学校强迫儿童劳动的情况也仍然存在。政府系统性的强迫劳动存在于已经持续执行了几十年的“劳动改造”制度中。据报道中国政府从该制度的实施中获得收益,许多在押劳改人员被迫从事劳动,最长可以长达四年而没有任何劳动报酬。据估计中国至少曾有320家羁押场所,在这些地方被羁押人员常常被迫参加工厂或者矿山劳动,修路及制砖。 2013年中国全国人大通过了一项废除劳动教养制度的决定。此后在2014年政府关闭了几个劳动教养场所;然而,其余的劳动改造场所都被政府转变为政府支持的戒毒所或者管教中心,继续强迫被羁押人员从事体力劳动。至少在中国的116个管教所中,一些从色情行业被捕的妇女未经过正当程序即被关押在管教所长达两年,被迫从事劳动-比如制造轮胎,生产一次性筷子、牙签或者纸尿裤。中国妇女和女孩容易遭受到性贩运。通常这些女性从偏远农村招募然后被带到城市。高度组织化的犯罪集团和当地黑帮是中国国内人口贩运的罪魁祸首。受害人最初大都被虚假的就业机会欺骗,然后被迫卖淫。据报道有藏族女孩被贩卖到中国西藏以外的其它地区,遭受到强迫婚姻和家庭奴役。
        中国男性、女性和儿童也容易遭受到他国强迫劳动和性贩运的伤害。人口贩子通常将从中国农村招募年轻妇女和女孩,然后通过提供虚假工作机会的欺骗和胁迫相结合的手段,例如要求受害者偿还大笔交通旅行费用、没收护照、限制自由,或者通过人身和经济上的威胁,迫使他们从事卖淫活动。. 中国男性及女性也常常被强迫从事服务行业的体力劳动,比如在海外华人社区的餐厅、商店、农业、工厂等等地方. 中国男性被跨国人口贩运到非洲从事采掘业,面临一些强迫劳动的人口贩运案件中的典型特征,如护照被扣、活动范围受限、克扣薪水以及身体上的虐待。中国儿童容易被贩卖到安哥拉采石场、农场和建筑工地等地方的强迫劳动。中国女性容易被贩至全球卖淫,包括各主要城市,建筑工地?⑵兜目笄头ツ厩约澳切┲泄鞫丝诰劬拥那颉7侵弈行栽谥泄说拇鲜艿桨鳎ぷ魈跫睿媳磺科壤投那榭觥V泄侵蘖诠母九投菀资艿角巴泄男苑吩撕颓科壤投丝诜吩耍砥艺⒚宓椤⒃侥稀⒗衔魏兔晒牛约俺省7⑸谥泄囊孕院颓科壤投娜丝诜吩耸芎θ艘舶ㄉ踔练侵奕撕兔乐奕恕S性谥泄邮录艺幸档穆泶锛铀辜优裕渲幸恍┤耸艿角科壤投呐. 有报告显示津巴布韦妇女被迫在酒吧劳动。朝鲜妇女被贩运至中国从事农业和服务行业劳动。 中国的生育控制政策与人们对儿子的偏爱造成中国人口性别比失衡(男孩117比女孩100),这种状况可能会增加对卖淫业和对外籍新娘的需求-两种情况下的人口 贩运犯罪都可能通过强迫或者胁迫的手段发生。婚姻中介招募外籍妇女然后将它们运输至中国,她们中的一些人在中国沦为强迫卖淫或者强迫劳动的受害者。
        中华人民共和国政府未能完全达到消除人口贩运的最低标准;然而中国正在向反对人口贩运最低标准而努力。根据公开数据显示,中国政府在过去一年至少判处了35名人口贩运罪犯,而且也在遣返外籍受害人方面与周边国家合作。尽管做出了上述努力,但和上年相比,中国政府总体上的“反拐”努力并没有增加,因此中国被列为人口贩运2级观察国的位置。中国政府宣布于2013年废除劳动教养制度,但是有报告指出中国政府已经将一些劳动改造场所转换为不同类型的拘留中心-包括由政府直接支持的戒毒所和管教所,而在这些名目下的这些机构还在继续实行强迫劳动。在警方的打击卖淫的运动中,中国政府逮捕了大量的妇女和儿童,她们中的一些人在受到惩罚之前没有经过适当的人口贩运筛查。
        中国政府继续强制遣返朝鲜难民,把他们作为非法移民对待, 尽管他们中的一些人是被人口贩运卖到中国的受害者。
 
对中国的建议:
        根据2000年联合国反对人口贩运补充议定书更新法律架构,以使对人口贩运犯罪的定义更为精准,包括将诸如绑架、非法收养、人口走私区别开来,并对协助组织18岁以下未成年人卖淫的行为进行定罪,停止在国家经费支持的戒毒所和管教中心对被羁押人员进行强迫劳动;对涉嫌协助/参与人口贩卖的政府官员进行调查、起诉和司法审判; 扩大积极“反拐”的机构范围,拓展系统地识别贩运受害人的正式程序-包强迫劳工贩运的受害人,中国在海外的人口贩运受害人,以及脆弱人群中的受害人,如流动人口、外国和当地被迫卖淫的妇女儿童;完善防止拐卖受害人因为被拐卖而被迫从事违法行为受到惩罚,停止羁押、惩罚和强制遣返贩运受害人;扩大受害人保护服务,包括对在性贩运和强迫劳动贩运中受害的人提供综合咨询服务、医疗服务、重新融入社会以及其他的康复救助服务。并且提供有关强迫劳动、性贩运等人口犯罪案件的调查、起诉、审判方面的数据,包括人口贩运中招募者、协助强迫劳动者,和债务奴役的用人单位/雇主的刑事司法措施。
 
司法打击
         政府没有直接对外公布公布去年在“反拐”方面的执法数据。 中国刑法禁止多种形式的人口贩运,并做出严厉惩处。 刑法第240条禁止绑架和拐卖妇女儿童,明确规定,禁止一系列以买卖妇女儿童为目的的犯罪行为,比如绑架、哄骗、收买、出售、运送、接收等。该法条没有提及男性、而且在中国,人口贩运犯罪的构成、行为与剥削目的之间的关系没有得到明确,如强迫劳动或者强迫卖淫, 而在国际人口贩运定义中剥削是构成人口贩运犯罪的最常见的一个要件。刑法240条规定的处罚措施是不少于10年的刑事制裁或者无期徒刑,犯罪情节特别严重的可以判处甚至死刑。在刑法第358条中禁止组织卖淫和强迫卖淫,该罪的刑罚是5至10年不等的有期徒刑,或者在有其他从重情节的情况下可以判处无期徒刑。刑法第358条在禁止强迫卖淫和卖淫方面的表述过于宽泛。刑法359条明确诱骗14岁以下幼女卖淫的属于刑事犯罪,但对于组织18岁以下的男孩卖淫、以及14岁至18岁之间女孩卖淫确没有规定,虽然一些省高级法院意识到这一条款同样适用于男性、妇女和儿童.  在这些条款下的法定刑罚足够严苛,而且也与其它严重罪行(包括强奸)的法定惩罚相称。刑法第244条禁止强迫劳动,其犯罪刑罚是判处3-10年并附加罚金,并且认定招募、运输和协助强迫劳动者有罪,但除了强迫劳动用工方,好像没有对组织招募者、运输者和转交这些受害者的人进行刑事处罚,而这恰恰是国际法对强迫劳动这种人口贩运犯罪的定义所确定的。这些法定刑罚也足够严厉而且与其它(包括强奸在内的)严重犯罪的刑罚相适应。目前还不清楚的是,中国法律,是否将所有18岁以下的卖淫儿童认定为人口贩运受害人,而不管这当中是否涉及采用暴力
        根据公安部公开发布的数据,过去一年中国政府逮捕了194名人贩子,已经宣判35名。由于数据有限、且中国政府存在将人口贩运犯罪与偷渡、儿童绑架、卖淫和非法收养等合并起来的趋势,因此不清楚过去一年究竟有多少人口贩运案件根据国际定义的被调查、起诉。
        中国政府在与外国政府合作调查人口贩运方面做出了努力。据报道在调查跨国强迫婚姻(中国男人购买外籍新娘)案件中,中国政府增加了与邻国政府情报共享和收集证据等方面的合作;外籍新娘通常被其父母卖出,其中一些人成为人口贩运的受害者。中国国内警察、检查官、法官等司法人员接受人口贩运问题专业培训的有关信息比较缺乏。中国政府在其官方参与国际机构或者与其他国家组织的培训时为部分参与者提供住宿和餐饮方面的资金支持. 虽然存在官员串通,包括在处理人口贩运中故意疏忽的有关报道,但并没有任何报道,说明中国官员因为在人口贩运中的此类行为受到了调查、起诉和审判。
 
保护
        中国政府保护贩运受害人的力度不够,也没有对外公布中国识别、帮助过的受害人数及救助服务具体内容。媒体报道执法人员和司法人员继续驱逐外籍人口贩运受害者。在警方的突袭中,大量的卖淫女被捕,其中一些人被送到管教所羁押,且被强迫劳动。2011年中国公安部命令根据人口贩运的指针对所有拘捕的卖淫女进行筛查;但是实际上并不清楚这些女性是否真正受到过筛查,是否将其中需要救助的卖淫女转介到救助单位或者其他关怀机构。
        中国政府称有乐意为拐卖受害人提供帮助和关怀的救助机构,然而政府没有提供受害人保护的有关数据,以确定拐卖受害人是否对这些救助机构的工作质量有什么意见。据报道驻中国的外国大使馆也为外籍贩运受害人提供庇护救助服务。过去一年中国政府曾报道过的边境联络办公室、受害人救助基金、热线、以及援助受害人的双边协议的执行情况和影响仍然不清楚。中国政府报道说,处境艰难的拐卖受害人可以得到政府组织的职业技能培训、职业指导和就业服务; 至于是否有受害人真正从中受益并不清楚。中国法律赋予了?章羰芎θ送ü袷滤咚仙昵刖门獬ズ鸵蠖苑缸镎呓行淌鲁头5娜徊磺宄2014年是否有任何受害人通过这一法律条款使自己的权益得到保障。媒体报道注意到中国政府遣返了受害人并将人贩子驱逐出境; 中国政府没有政策鼓励外籍受害人配合人口贩运调查和起诉,比如通过向外籍受害人发放临时或者永久签证。中国政府继续将朝鲜难民作为非法经济移民强制遣返回国。中国因此拘留并驱逐那些难民回到朝鲜,这些难民回去朝鲜后往往受到严重刑法,甚至被处以死刑,包括朝鲜强制劳动集中营。中国政府没有为朝鲜人口贩运受害人提供可供选择的合法遣返途径. 联合国难民事务高级专员办事处前往中国东北了解在华朝鲜难民的途径依然受到中国政府的限制; 由于不能获得联合国难民事务高级专员办公室的援助,加之中国官方对他们的强制遣返,使他们在人贩子面前处境更加脆弱。中国政府有时拘留并起诉那些协助朝鲜难民或者人口贩运受害者的中国公民,其中也包括那些协助上述人员非法穿越国境的本国公民。
 
预防
        中国政府继续在预防人口贩运方面保持努力。因中国政府并不公布其“反拐”进展的年度报告,因此要跟踪了解中国反对人口拐卖国家行动计划的执行情况非常困难,.通过中国社交媒体平台,如新浪微博,中国公安部称其运用官方微博,提高人们“防拐、反拐”意识,并接受公众举报疑似拐卖案件的信息。目前尚不清楚,这个举措在多大程度上促进了对人口贩运犯罪的刑事司法打击和对受害人的保护。在人口流动高峰季节,全国妇联和公安部继续在火车、汽车站等公共场所,并通过全国性的广播电台开展主要针对流动人群的反对人口贩运的宣传。2014年中国公安部继续保持与相关部委的协调,引领机构间共同参与同外国相关部门及国际组织在反对人口贩运问题上的合作。全国妇联在取得成功试点经验基础上,拓展了其在学生中开创的校外项目,其中包含了反对人口拐卖有关知识的课程。学术界也关注到了独身子女政策所造成的人口性别失衡问题,以及该政策对中国人口贩运犯罪所起到的推波助澜的作用。中国政府对生育限制政策的修订将来可能会对卖淫和外籍新娘的需求产生一定的影响。还有几个中国政府的政策在继续助长人口贩运的发生。中国劳动合同法没有关于公司收工人的高额罚款或者要求缴纳雇佣保证金的惩罚条款,使得工人处在容易遭受强迫劳动的脆弱处境。中国政府仍然在执行的户口政策(户籍登记制度)使得国内的大量流动人口处于容易被拐卖的脆弱地位。中国政府为中国参加联合国维和行动的部队提供了人口贩运问题培训。中国政府没有为其驻外的外交人员提供这方面的培训。没有报告显示中国政府为全面减少商业性需求或者强迫劳动做出任何努力。尽管如此,据媒体报道,广东省已经发布了一系列规定,专门清理按摩店存在的卖淫行为-规定的措施包括按摩院的灯光必须长亮、拆掉按摩工作室的门锁,以及必须具备客人登记表册等等,虽然有中国公民参与了儿童性旅游的报道,但中国政府并没有采取相关措施防止中国游客参与海外性旅游。
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