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中缅双边会谈纪要
     时间:2019-07-03 10:40:48     访问量:

中缅双边会谈纪要
China-Myanmar bilateral meeting minutes
一、会议概况
    2006年11月5日至9日,“中缅反对跨国拐卖合作研讨会” 中国云南省昆明市召开。在联合国儿童基金会驻华办支持下,中国公安部邀请了缅甸政府代表团参加此次双边会议。在亚洲区域反拐项目[1]、联合国机构间湄公河次区域反拐项目和联合国儿童基金会缅甸办公室支持下,缅甸政府组成了由内政部警察部队、警察部队打击跨国犯罪部门和反对人口拐卖部门、移民局、外交部、社会福利部、木姐警察反拐部门、缅甸妇联共11人的代表团出席了此次会议。缅甸驻昆明领事馆总领事也参加了此次会议。中方9位参会代表分别来自公安部刑侦局、以及云南、广西和安徽、吉林、河南公安厅刑侦总队和云南省妇联。
    会议由中国公安部刑侦局主持。会上,中缅双方各自介绍了中缅跨国拐卖情况、应对机制和应对措施;联合国儿童基金会介绍了国际反拐理念及实践;广西公安厅和联合国儿童基金会介绍并评价了中越合作项目经验。中缅代表讨论了两国间跨国拐卖形势。中缅双方深入讨论了中缅反拐合作框架及2007-2010年合作计划,并通过了《中缅反对跨国拐卖合作研讨会会议纪要》。
    在2005年双方首次就打击拐卖人口犯罪开展对话基础上,此次会议推动双方围绕具体合作进行更深入探讨,就合作框架和2007-2010年合作计划达成一致认识,并加深了双方的友谊和互信,为下一步在联合国儿童基金会、联合国机构间湄公河次区域反人口拐卖项目和亚洲区域反拐项目的支持下开展具体反拐合作,有效打击跨国拐卖人口犯罪,保护跨国拐卖受害者奠定了良好基础。
 
二、 会议背景
(一)湄公河次区域人口拐卖情况和背景
    湄公河次区域是拐卖人口犯罪重点地区之一。由于这一地区各国经济活动的活跃和经济发展的不平衡,近些年来人口跨国流动现象较为突出。因此,为一些跨国犯罪份子从事跨国拐卖人口犯罪提供了客观条件。跨国拐卖犯罪的受害者通常是妇女和儿童。他们被拐卖后往往成为性剥削和劳动剥削的受害者。
     虽然这一区域的政府和相关国际组织均在积极开展反拐工作,但迄今为止这些努力的效果,尤其是在跨国拐卖犯罪案例的减少方面起到的效果尚不明显。原因之一在于国家间缺乏有效合作机制和有针对性的合作措施。因此,各个政府单独的反拐措施见效未如预期。
随着对这一认识的不断加深,2004年10月,“湄公河次区域反对拐卖六国部长级磋商会议” 在缅甸召开,包括中国、缅甸在内的湄公河次区域六国签署了“湄公河次区域反对拐卖六国谅解备忘录”。六国政府郑重承诺:携手合作,共同反拐。
    作为六国谅解备忘录的一部分,六国高官磋商签订了《次区域反拐行动计划》,制定了为实现谅解备忘录承诺将采取的具体行动。中缅双方目前都在国家、双边和区域层面开展了一系列《次区域行动反拐计划》实施活动。中国将于2007年底在北京主办部长间磋商会议,即时六国部长将审议《次区域反拐行动计划》实施进程并就下一步行动达成共识。
    中国和缅甸作为谅解备忘录签字国,正在逐步履行承诺。意识到针对具体跨国拐卖形势签订双边协议将增强六国谅解备忘录达成的多边合作框架。六国谅解备忘录号召六国之间协商双边协议。2007-2010年中缅反拐合作框架响应这一号召,支持了六国谅解备忘录的宗旨。目前两国均在制定本国反拐国家行动计划,并积极参与到双边与多边合作会谈中。去年双方在缅甸举行了首次中缅反拐协商会议,以及双方今年在中国举办第二次协商会议,都表明双方愿为增强合作付出努力。
    近几年来,湄公河次区域政府间反拐对话与合作正逐步加强。例如,中国和越南于2001-2005年开展了打击跨国拐卖犯罪和解救被拐卖妇女儿童的合作项目。2006年8月在泰国召开的联合国儿童基金会区域反拐会议上,中越合作反拐经验获得认可和赞赏。与会者普遍认为:1. 中越合作重在务实,双方先采取具体反拐行动,待经验成熟再讨论签订合作谅解备忘录事宜;2. 中越合作内容、方式贴近实际,符合本地区实际情况和最迫切需求。因而,中越反拐合作经验也可以对包括缅甸在内的其他国家开展反拐领域合作提供借鉴和启发。
 
(二)中缅之间跨国拐卖现状与趋势
    近年来,跨国拐卖妇女儿童犯罪问题已成为继毒品犯罪之后,又一影响中缅两国边境地区社会治安稳定的突出问题。据调查,此类犯罪主要特点有:1、拐卖的对象以缅甸籍妇女为主;2、此类犯罪均为中缅两国人贩子相互勾结,合伙作案。据首次中缅协商会议上缅甸警方介绍,被拐卖到中国的缅甸妇女主要来自于米那、曼德勒、马圭、掸邦等缅甸数省,由缅甸籍人贩子经德宏、木姐等口岸带至我国云南境内,后由中国籍人贩子贩卖至内地各省;3、犯罪手段多以找工作、介绍婆家为由,非法组织越境,适时实施贩卖;4、犯罪区域不断扩大。目前,跨国拐卖缅甸籍妇女儿童犯罪已由我国云南边境地区向内陆省份延伸。近年来,山西、浙江、吉林、安徽等省公安机关相继破获一批拐卖缅甸籍妇女案件;5、被拐卖缅甸籍妇女的去向基本上是迫为人妻。
     目前,中缅两国警方反拐合作良好。缅方对中方提出的接收遣返被解救妇女的请求均给予了及时回复,积极配合。近年来,中方共向缅方正式移交一百余名被害人。2005年7月,在中国公安部刑侦局积极协调下,安徽警方在云南省瑞丽市向缅方通报了“2005・5・28” 拐卖缅甸籍妇女案件信息,成功移交23名被解救缅甸籍妇女。随后,缅方根据中方提供的线索,一举捣毁了缅甸境内的数个拐卖犯罪团伙,抓获犯罪嫌疑人16名。
     随着中缅两国经济交往继续活跃,交通通讯状况持续改善,客观上两国之间人口流动将可能继续增长,并可能导致跨国拐卖人口犯罪的上升。但由于缺乏便捷高效的沟通渠道,整体而言,两国警方在拐卖案件的情报交流、证据共享及开展联合调查取证等方面还存在诸多不足,合作深度、广度有待进一步拓展和深化。加强两国警方在反拐方面的执法合作十分必要。
 
(三)中缅开启打击跨国拐卖的双边合作
     应缅甸内政部警察部队邀请,在亚洲区域反人口拐卖项目[2]支持下,2005年11月1日至7日,以中国公安部刑侦局杜航伟副局长为团长,由公安部边防、刑侦局以及安徽、云南省公安厅刑侦总队,以及最高人民法院、最高人民检察院、全国妇联组成的中国代表团一行10人,赴缅甸蒲甘市出席了由缅甸内政部警察部队举办的“首次中缅打击拐卖人口犯罪协商会议”。
    会上双方认为,长期以来,中缅两国警方在维护两国边境地区治安稳定,共同打击各类跨国犯罪上开展了大量合作,成效显著。随着中缅两国打击毒品犯罪工作力度不断加大,犯罪风险的增加使越来越多的犯罪嫌疑人将目光转向了跨国拐卖妇女儿童犯罪这一新的犯罪类型,中缅两国警方面临着严峻挑战,打击跨国拐卖妇女儿童犯罪的任务将更加艰巨。针对上述情况,双方一致认为,基于中缅两国传统友谊和友好互信关系,中缅双方将进一步加强打击跨国拐卖犯罪合作。
    作为首次反拐合作对话的后续活动,2006年11月双方又在中国昆明举行了“中缅反对跨国拐卖合作研讨会” 。双方主要围绕两国打击跨国拐卖人口犯罪的合作框架和2007-2010年合作计划展开了重点讨论和协商。会上,中方和缅方认为:在联合国儿童基金会支持下开展的中越合作反拐模式有效推动了跨国反拐合作,并要求联合国儿童基金会也提供支持,帮助中缅在现有的反拐工作基础上合作推广该模式,如联合国禁毒署和联合国湄公河次区域反拐项目支持下已经在缅甸建立的联络官办公室。
    中缅双方共同意识到联合国儿童基金会和其他国际合作伙伴在推动区域多、双边合作上可以起到促进沟通的桥梁作用,因此双方特别邀请联合国儿童基金会参与到中缅反拐合作项目中来;并相信联合国儿童基金会的支持对中缅双方反拐合作项目的实施将起到积极作用。
 
三、会议主要内容
(一)中缅双方介绍跨国拐卖情况, 及应对机制和应对措施。
见附件1和2
(二)联合国儿童基金会介绍了国际反拐理念及原则。
      见附件3
(三)广西公安厅和联合国儿童基金会介绍和总结了中越合作项目经验。
1.会议上广西公安厅介绍了中越反拐合作经验。2001-2005年,中国、越南公安部与联合国儿童基金会开展了跨国反拐合作项目,两国警方成立了边境联络官办公室,进行了两次大规模联合打拐解救行动,破获了一批跨国拐卖案件,解救和遣返了几百名越南拐卖受害妇女和儿童。两国妇联也在中国广西和越南边境省份开展了预防拐卖联合宣传活动,取得了积极效果。
2.联合国儿童基金会驻华办对中越合作经验予以以下总结和评价:中越两国围绕七个合作要点展开切实合作,具体务实,对建构和加强两国有效合作机制起到重要作用;中越两国已在这一框架内建立了可行的反拐合作机制,并进行了有成效的反拐合作实践。
(1) 举行经常性会晤,讨论合作相关问题;
(2) 共同举办相关培训和研讨;
(3) 在两国边境建立联络官办公室;
(4) 开展更尊重儿童/妇女权利的遣返;
(5) 开展联合预防宣传活动;
(6) 推动两国政府签署相关的反拐国际公约;
(7) 推动两国签署跨境反拐谅解备忘录。
以七个合作要点为中心开展的反拐合作,加强了中越双方更有效打击跨国拐卖犯罪工作机制;促进了中越双方更有效的交流和沟通;从解救、遣返和康复方面给受害者更好的帮助;中越合作起到窗口作用,向湄公河次区域甚至世界展示了中越两国反拐的决心和行动,提高了两国国际形象;使两国公安和妇联等部门更深入了解国际社会对反拐工作的看法和做法,促进两国反拐工作更好地与国际接轨。
 
(四)中缅双方讨论并确定了中缅反拐合作框架
双方同意采纳中越合作模式,并增强湄公河次区域部长级磋商会议的承诺。双方同意合作框架期限为2007-2010年。
双方认为:中缅反拐合作框架可包括以下行动要点:
1.合作谅解备忘录
双方将尽最大努力积极准备签订谅解备忘录相关事宜,争取尽早起草和签署。同时,双方相关部门在准备谅解备忘录期间,将依据反拐合作框架为基础开展合作行动。
  2.建立边境联络官办公室
双方同意在边境战略地点建立多功能的边境联络官办公室,加强信息分享、情报交流,抓捕人贩和协助解救、遣送拐卖受害者工作。
3. 双方将共同致力于建立尊重妇女儿童权利的解救和遣送机制, 特别是确保已被证实的拐卖受害人免遭拘禁,得到良好安置,并及时和安全地遣返受害者。受害者将接受合适、健康的康复和回归服务。
4.定期会晤
双方将每季度召开地方会晤,保持紧密沟通和协商。在中央层面将召开年度会议,回顾反拐工作的进程,并讨论下一年项目工作计划。必要时可以召开紧急会议。
5.中缅合作特别强调预防为主的策略,大力开展社会宣传工作,包括社会动员,政策倡导和个人行为方式的改变等多项内容;
6.中缅合作重视对两国合作框架实施人员的能力建设,包括执法人员和项目相关人员,内容可包括但不仅限于:
  • 国际反拐的理念和原则
  • 其他国家开展反拐实践的有益经验
  • 两国在反跨国拐卖方面的法律、政策和指导原则和工作程序
  7. 双方将开展必要的调研,以增强两国对跨国拐卖形式的了解和更有效开发应对跨国拐卖策略和干预措施。
  8.签署相关国际公约和议定书
双方将努力推动两国签署相关国际公约和议定书(加入公约和议定书名称)
 
为开展以上活动,双方就以下3个指导原则达成共识:
1.充分考虑跨国拐卖相关问题的复杂性,中缅合作将涉及拐卖问题的各个方面,包括预防、保护、打击处罚,以及受害者的遣返、康复和回归;
2.双方注重多部门合作与协调。建议中国公安部和缅甸内政部与其他相关部门和组织合作,如外交、移民、边防、社会福利、妇联和其他相关机构;
3.双方注意引进新的工作理念和工作方法,使合作项目具有创新精神和活力。
 
(五)中缅双方讨论并确定了明年的合作计划,主要活动包括:
1.  开展联合边境考察;
2.  在缅甸木姐和中国瑞丽建立边境反拐联络官办公室;
  • 每月信息交流会;
  • 儿童友好遣返机制会议;
  • 经验交流互访活动;
3.  举办相关反拐国际法规的联合培训;
4.  开展联合宣传受众调查,开发宣传策略;
5.  召开中缅反拐项目年度审评会;
6.  积极准备双边合作备忘录事宜。
 
四、会议主要成果
(一)双方就跨国拐卖情况开展了进一步的对话。
(二)双方通过情况介绍,对两国间的拐卖情况有了更准确的了解。
(三)双方有关人员共同了解了国际上的反拐原则和理念。
(四)双方就中缅反对跨国拐卖合作框架达成了一致意见。
(五)双方就明年的工作任务和安排达成了一致意见。
 
五、会议后续行动
(一)双方将向本国政府报告本次会谈活动的情况和成果。
(二)双方将根据双边会议的成果和协议,制定明年详细工作计划。
 
 


[1] 亚洲区域反拐项目由澳大利亚政府资助。
[2] 系亚洲区域反拐项目前身。
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