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关于维护农民工合法权益的调研报告
     时间:2019-07-03 20:10:33     访问量:

  农民工,主要指20世纪80年代以来,随着家庭联产承包后,解脱了土地束缚的农村富裕劳动力,在农村中保留了土地和户籍,转移到非农产业,以工资收入为主要生活来源的特殊群体。重庆市是一个以农业人口为主的新兴直辖市,农村人口多,山地坡地多,外出务工的农民多,是重庆的市情所在。近年来,我们紧紧围绕“组织起来,切实维权”的工作方针,结合重庆实际,在组建农民工工会、维护农民工合法权益等方面进行了有益尝试,取得了一定成效。
 
  一、当前我市农民工的基本状况
 
  农民工是随着农村富余劳动力向非农产业和城镇转移而产生的,并随着我国工业化、现代化进程而不断发展。当前,我市农民工基本状况和主要特点有:
 
  (一)数量规模:人员规模庞大,地域分布广泛
 
  截止2005年底,重庆市共有农民工650万人,其中300万人在市内工作,350万人在市外工作。他们分布在全国各个地区,主要聚集在东部、南部沿海发达城市和中西部矿产资源型地区。农民工已渗透到各个行业,尤其从事以简单的体力劳动为主的行业。目前,我市农民工仍以每年40万人的速度递增,已成为与我市职工队伍数量基本持平的就业群体。从个例看:我市的云阳县有总人口127万,农村人口113万,占89%。农村劳动力58万,年新增2万。全县农民工达23万人。石柱县有农业人口44万,外出务工8.5万,占全县农民人数的5.2%,占农村劳动力人数的21.5%,占农村剩余劳动力的21%。
 
  (二)个体特点:青壮年龄居多,文化水平偏低
 
  农民工的年龄构成一般在18―50岁,平均年龄在29―30岁,平均受教育程度为7.5年。据万州区统计,该区农民工在区外务工的有276660人,而外来务工人员为88562人。这些农民工年龄均为18―50岁,以青壮年为主,40岁以下的占90%。文化程度以小学、初中为主,占农民工的74%,高中及以上文化程度的占21.3%。35岁以下的务工人员中,具有小学文化程度的占50%以上,无职业技能者占41%。
 
  (三)分布状态:血缘、地缘相连,行业分布集中
 
  农民工外出务工多为自发组织、无序流动。从就业方式看,一是亲友和同乡介绍工作岗位,大约占75%;二是在劳务市场寻找工作岗位,大约占25%。同时,因政府组织的招聘会用人单位招工要求高、条件苛刻,少有农民工问津。以黔江区为例,该区共有农民工10万余人,有序输出的仅为4161人。近年来,由于一些部门的要求,加之用人单位为规避一些用人过程中的矛盾,通过劳务企业中介,以劳务派遣的招工方式在逐年增多。其实,也是实行的“劳务企业+包工头”模式,目前看来仍为亲友同乡介绍的翻板。
 
  我市农民工的分布状况,以具有代表性的九龙坡区的调查结果显示,农民工主要分布于建筑、服务、制造、零散用工以及个体工商户等五大行业。其中:建筑业占38%,服务行业占27%,制造行业占8%,零散用工占4%,个体工工商户及其它占23%。建筑业是我市的传统行业,十年前我市的农民工就有“百万大军”的说法。现在市内建筑企业的从业人员中,农民工占90%以上。在制造业中的农民工,据国防军工系统调查,目前使用的2030名农民工人中,主要通过亲友、同乡介绍,少数为政府组织的就业培训招聘。主要分布在铸造、机加工、仓储、物业等部门,主要从事铸造、车工、油漆、搬运、清洁、绿化和基建维修等脏、累、苦、险和简单体力劳动为主的工种。
 
  从年龄和岗位的联系来看,男性农民工中35岁以下的文化程度相对较高,较多从事制造、物管等对形象、技能、知识有一定要求的岗位;35岁以上的则以从事建筑、工厂临时工等体力、勤杂岗位为主。女性农民工以30岁为界,30岁以下的多在商贸、餐厅、娱乐等行业从事服务工作;30岁以上的则以从事家政服务员、城市环卫工人等岗位为主。
 
  (四)工作生活:脏累苦险都干,城市边缘游走
 
  农民工总体文化程度不高、综合素质较低,对高层次就业岗位的选择余地较小,而且以非正规就业途径为主。绝大多数只能从事临时工、承包工、劳务工等技术含量低、脏累苦臭险等工作。重庆的农民工生活条件艰苦,普遍能吃苦耐劳、任劳任怨。据万盛区的调查显示,一些企业在安全不达标的情况下依然要求职工坚持作业,按要求配备劳动安全防护用品的单位不到总数的30%,而配备了劳动安全防护用品但不达标的占80%。
在城乡之间,既不能享受当地的民主权利,也不能参与务工地的民主政治事务。成立了农民工工会的企业,农民工的工资政策基本兑了现。在私企里,都是老板说了算,农民工只有绝对服从,没有知情权、参与权和监督权的概念。
 
  (五)分配保障:收入普遍偏低,工资拖欠难免
 
  农民工的收入按工作强度、技术要求、个人能力的差别,从400元至3000元不等,大部分月薪在700至900元之间。10%的农民工没达到当地最低工资水平,95%的农民工没加班工资,解除劳动关系也没有任何经济补偿。80%的农民工没有参加任何种保险,95%的农民工无带薪休假,工伤和职业病发生率钧比较高。农民工工作时间一般在12小时以上,有的多达15至17小时。生活开支一般每月在300至600元之间,开支水平与人口数、子女上学有很大关系。农民工薪资发放分为三种情况:一是从事临时工作,一般在完工后一次性发放,但可预支少量费用作生活费;二是从事相对固定的工作,如建筑行业每月发放一部份生活费,年末或工程结束后再发放剩余部份;三是从事工厂及服务行业工作,一般按月发放,但会以各种方式扣留一部分保证金。据南川市调查,每年上工首月,一般只借给农民工生活费,第二个月开始实发工资。服务业常常以服装押金为借口,扣留一部份工资。现在,明目张胆的拖欠工资的情况减少了,但少量企业对拖欠已经习以为常了。企业主普遍反映,不压点工资在手上,农民工就会产生“这山望见那山高”的念头,这样做的目的在于“大家都不认识,情不留人钱留人”。
 
  没有奖金、住房公积金、社会福利、医疗保险,也没有法定的假日加班工资。农民工很少有劳动合同意识,大家不愿签,是因为觉得这样可来去自由。老板不愿签,是因为不愿承担责任。企业想方设法逃避参加保险,以降低企业成本,农民工想方设法拿到现钱,以达到工资落袋为安的目的。建筑行业大多由单位购买了商业性质的意外伤害保险,主要是认为价低、方便、实惠。
 
  二、当前农民工权益维护状况
 
  把农民工团结组织起来并切实维护好他们的合法权益,对于加强工人阶级队伍的团结,巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础,进一步发挥工会在参与社会事务和构建社会主义和谐社会中的作用,具有十分重要的意义。重庆市委、市政府高度重视农民工权益尤其是劳动经济权益的维护工作。市委常委会多次专题听取农民工问题的汇报并作出重要批示。市政府经过深入的调研,制定了《重庆市进城务工农民权益保护和服务管理办法》。
 
  重庆市的市情也决定了重庆市的工会工作要充分兼顾大城市带大农村的特点。在确立重庆市工会工作的整体布局时,要把工作对象的着力点放到农民工身上、把维权的切入点放到农民工群体,把工会参与社会事务管理的着重点放到农民工的整体和谐上。切实把进城务工的农民组织起来,加入工会组织,并进行有序的教育引导、培训帮扶、权益维护,不仅拓宽了工会工作的路子,为地方工会的发展找到了活力发挥的源泉,而且还能有效地提高农民工的综合竞争能力,促进地方经济的发展,这正是工会工作与地方工作大局的融合点和着力点。
 
  一是抓组建。联系实际、创新机制,把广大农民工吸引到工会组织中来。到2005年底,全市乡镇(街道)实现了农民工工会的全覆盖,部分区县已建立起了村级农民工工会(分)会;全市共发展了约110万进城务工的新会员。同时,突破了依托单位建立工会的组织模式,对组织流动、分散的农民工加入到工会中来进行了大胆有益的探索,并取得了积极的效果。
 
  二是抓典型。形成农民工组建、教育、培训和管理的工作模式。不断探索建立教育、培训、关爱、组织和管理农民工的有效机制,把维护农民工的合法权益作为保证企业发展、维护企业稳定、构建和谐社会的重要工程来抓,用爱心凝聚人心,善待农民工,构建起企业和谐氛围。我们推广了广厦重庆第一建筑(集团)有限公司“善待好、组织好、教育好、管理好”农民工的“四好”经验和做法。即:善待好――建民工之家,让农民工真正融入企业,构建起企业和谐氛围;组织好――建民工准入制,让农民工在企业的各种组织形式里生产、生活,实现农民工、企业双保障、双提升;教育好――建民工夜校,搭起农民工转化、提升平台,提高劳动者素质,促进人的全面发展。管理好――建三级管理制,创新管理模式,造就一支有组织、守纪律、有技能、讲文明的产业工人新队伍。
 
  三是抓维权。走农民工自发维权、工会维权、联动维权和城际工会协助维权的路子,不断探索建立农民工的社会化维权机制。
 
  三、当前维护农民工合法权益存在的突出问题及成因
 
  (一)当前组织农民工加入工会的主要工作和问题
 
  重庆市从2003年开始建立农民工工会和发展农民工加入工会的工作。先后制定了符合重庆市及区县特点的农民工工会组建和会员发展的工作规范。对农民工工会的组建方式、程序、管理体制均作出了明确的规定,对进城务工会员的权利义务、入会程序、维权程序、输出(输入)地双重会籍管理的方法和会费缴纳作出了明确的规定。积极向同级党组织汇报,争取地方政府和社会各界的支持,并依托区县、乡镇(街道)、村(居委)的行政管理组织和主管单位,建立农民工工会联合会(分会)。推行农民工工会组建和会员发展的目标责任制,建立定期向区县党委通报制度等措施,强化目标考核,实行一票否决制,努力形成社会化的建会格局。
 
  总体来看,我市在农民工工会组建和会员发展工作上目标明确,思路清晰,成效明显。但同时也存在一些差距,主要表现在:重组建轻稳固,有框架无活动。主要问题在:一是思想认识不到位。二是工会组织为农民工所做的维权工作力度不够,缺乏影响力和号召力。三是各级工会,尤其是乡镇(街道)工会缺乏干部编制,工作经费数量不足且不固定,开展工作难度大。四是工会干部履职难。五是乡镇(街道)工会组织架构建成后,多数未依托乡镇(街道)司法所形成农民工权益维护机构。六是工会自身组织体制不适应市场经济的要求。
 
  (二)当前农民工劳动经济权益维护方面仍然存在的突出问题
 
  农民工反映最为突出的问题集中在五个方面:劳动报酬得不到保障,随意拖欠和克扣工资现象严重;用工管理不规范,普遍不签或不知道签定劳动合同;生产生活无保障,人生安全有隐患;社会保障不健全,自我保护能力差;生活水准低,文化生活一片空白。
 
  权益困境――权益缺失和权利侵害,在农民工中普遍存在。作为廉价劳动力,农民工与城市职工同工不同酬,同工不同时,同工不同权的现象并非个案。在日渐增多的农民工劳动争议案中,农民工的劳资纠纷、工伤保障等案例占有很大比例,对于超时劳动和试用期侵权的隐性劳动侵权问题还没有得到普遍关注。管理部门往往只看厂房不看人,只看挂图不问岗。除群体性大伤亡事故和人生安不全事件由政府出面维权外,对个人和不涉及人生安全的事件,几乎没人为农民工提供维权服务。
 
  保障困境――无论是在输出地还是在输入地,农民工的社会保障都十分滞后,工伤、医疗、失业、养老保险覆盖面都很低。绝大部分农民工都是在保障缺失的情况下,从事着相当艰苦甚至高危险的工作。对职业病的危害的无知,使本来就缺乏自我保护意识的民工,在中毒甚至身亡的情况下,还认为是感冒、头痛、贫血等疾病。一些高危企业往往在职业病潜伏期解除合同,不续用,不返聘,从而达到逃避责任的目的。
 
  经济困境――工资低收入与就业高成本,是农民工经济困境的典型表现。农民工一般实行单一的计件或月工资,没有正式职工的各类附加收入,以及城市教育、公共卫生、社保、住房等二次分配,使农民工的实际收入与正式职工相差甚远。除此之外,农民工尚有旅途开支、暂住证件、租房和医疗等,构成比远远高于市民的就业成本。
 
  就业困境――农民工就业多处于劳动密集、价格低廉的低端行业,从事领域相对集中。主要分布在采掘业、建筑业等技术含量低、市民少有问津的行业。这些行业的进入门槛低、供大于求,就业岗位很不稳定。部份企业尤其是小经营户与农民工的劳动关系多是“口头合同”、“一边倒合同”、“霸王合同”,农民工只有单方面的义务,没有相应的权益。个别雇主违规制定劳动管理制度,成为惩罚民工的依据。有的民工辛苦工作一年,到年末却分文没有,要告状又缺乏依据。每到这种情况,要么忍气吞声,要么采取极端行为,导致犯罪案件的不断发生。
 
  精神困境――农民工游走在城乡的边缘,脱离了农村,但融不进城市。既不能享受当地的民主权利,也不能参与务工地的民主政治事务。在成立了农民工工会的企业,农民工的工资基本兑了现,对农民工来说已是大喜过望,一般不再奢望参与企业、实行民主管理了。在私企里,都是老板说了算,农民工只有绝对服从,没有知情权、参与权和监督权的概念。受访民工50%不愿把户口办到城市;自卑心理严重,对市民缺乏信任。农民工总体比较关注实际利益,最关心稳定的收入和税费减免,最希望政府做的事是平等的待遇和合法的处理,最需要的服务是培训、维权、子女教育。而这一切涉及公共服务和社会管理的课题,都面临着城乡间的巨大差别,几乎在短时间都难以解决。
 
  由于农民工组织化程度不高,对农民工的继续教育和培训效果尚不明显。一是农民工自身认识不足、自觉性不高。二是政府投入不足,定点机构积极性不高。三是培训机构发展缓慢,生源得不到一定的组织体系的保障。
 
  四、当前制约维护农民工合法权益的主要原因分析
 
  1.在政府管理、监察与服务方面,监管力度不够是成为滥收费、滥罚款、滥摊派的主要对象。
 
  农民进城经商手续多、收费多、卡拿多,以及搭车收费、变相收费等,都极大地挫伤了农民进城就业的积极性,加大了城乡隔阂。同时,目前尚未形成健全的劳务输出信息网络和完善的劳务输出服务体系,对农民工的组织、管理、服务、维权等管理体系有待健全。农民工难免在城市间无序流动,造成更高的打工成本。目前,工商、公安、建委、教育、计生、劳动等部门都围绕农民工的服务管理制定了不少具有积极意义的意见和措施,并取得了好的成效。但各自为阵,互不通气,缺乏整合,重复登记。一些本该由劳动部门仲裁的劳务案,由于推拖,最后成为法院审理的民事案件,也影响了对农民工管理的质量和效率。
 
  2.在农民工自身素质方面,来自农民工自身的局限也是农民工权益缺失的重要原因。
 
  巫溪县总工会在调查中发现:受传统观念影响,农村人口长期在落后封闭的山村生活,形成了各种相互牵连,相互依存的社会观念。人们不愿为一些权利纠纷而严格依法处理,伤及这种社会关系。倒是愿意放弃一些权利,赢得一些情理,以改善同周边的社会关系。这种传统意识,使适应工业社会的民工既不能以传统方式保护好自身利益,也不能拿起法律武器捍卫自己的权益。民工权益保护的经济动因是打不起官司,输不起时间。从劳动争议的解决到拖欠工资的追讨,如通过正当途径解决,历经时间很长。民工的标的一般在几百到几千元之间,除涉案较大的工亡案件外,很少通过仲裁和诉讼程序解决。法律救济的高成本使民工理性地回避事后救济。这种恶性循环必然导致民工权益保护状况每况愈下,两手空空就业乏力。
 
  3、农民工整体文化水平偏低,基本没有正规的职业技能培训,专业性人才和复合型人才微乎其微,就业渠道狭窄,在劳动力竞争市场上缺乏竞争力,不能满足企业对熟练技工的需求。
 
  培训工作虽已起步,但效果不尽人意。主要表现在:一是认识不到位,担心受培误了挣钱;二是经费投入不足,定点机构培训积极性不高;三是培训机构发展缓慢,设施、场地、师资力量均严重不足,在生源上得不到基层政府的支持配合。有的企业以试用为名盘剥农民,试用期结束后,就借口走人。打骂、搜身、限制人身自由等屡见不鲜。农民工往往觉得工作难找,常常忍辱负重,对于各种无理要求不抵制、不申辩,致使自身权益得不到保障。
 
  五、关于工会协助党和政府,切实维护农民工合法权益、真正抓出成效的措施与建议
 
  1、积极协助推动建立完善维护农民工权益的法律法规、政策和制度。
工会要协助各级党委、政府要把促进农村劳动力向城镇有序转移,保障进城务工农民的合法权益列入党政工作的重要议事日程,纳入到全社会经济社会发展总体规划,努力创造有利于农民工合法权益得到有效的法律、政策和制度保障,建立起保障进城农民工合法权益的长效机制。要建立统一的劳动力市场、保证劳动安全和规范的劳动关系为前提,重点解决收入分配、防止拖欠和解决低收入问题,建立工资支付保障、欠薪报告公示、工资支付监控、工资正盛增张机制。在劳动安全卫生上,健全企业全面负责、安全承诺、市场准入、安全信用评价和安全风险抵押金制度,以切实改善劳动安全卫生条件。保障落实进城务工人员享有《宪法》赋予公民的基本权利,包括选举和被选举权利、人身自由和人格尊严权利、劳动权利和受教育权利等。可在人大代表、政协委员中考虑进城务工人员的代表。
 
  2 、明确工作重点,改进和创新组建方式,建立和完善组建农民工入会长效机制,扩大工会工作对农民工的覆盖面,增强工会组织对农民工的凝聚力。
 
  农民工组织模式亟待规范,应是一种由输出地发展,“社区+企业”的管理模式。即从村抓起,由村工会统一登记造册,核发会员证。协助政府有组织地、整建制地输出,完善指导和维权的工作。在输入地,凭会员证接转组织关系,对成建制引进的农民工,或有工会组织的企事业单位,组织关系归企业工会管理。零散用工归属社区工会管理,社区暂未建工会的,归区县工会直管,接收单位不得拒绝接收。用人单位无工会组织,由县(镇、乡)总工会接转,并将其划转到具体的基层工会管理或代管。建立乡镇(街道)总工会,重点将农民工纳入工作范围和议事日程,落到实处。不断探索建立符合重庆特色的农民工工会组建和会员发展模式,创新农民工工会组建和会员发展的方法和途径,积极倡导采取适应农民工群体特征的工作方法。在对容纳农民工较多的系统、行业和基层工会的考核时,把农民工加入工会的工作做为主考指标。将农民工的会员发展工作作为城区企事业单位工会组织自身组织建设的重要内容。对农民工入会率未达85%的基层工会,坚持各类先进评比的一票否决制。推广民工夜校,加强了对农民工的教育和培训,让农民工既有城市生存、生产的知识技能,更有文明社会的道德法制观念,促进农民工素质的全面提高,同时也较好地解决农民工的8小时以外的管理难题。
 
  3、加强工会维权机制建设,在保障农民工合法权益方面更好地发挥作用。
 
  一是通过劳动安全健康教育,开展法律法规知识培训,积极鼓励农民工勇敢地站出来,理直气壮地维护自身的合法权益。二是以乡镇(村)农民工工会为依托,有组织的鼓励培养基层农民工工会维权。依托乡镇的司法所建立农民工权益维护的工作机构,建立农民工劳动争议纠纷案件的绿色通道,将对农民工的法律援助纳入全市的法律援助体系。依托地方驻外农民工办事处建立农民工综合维权服务机构,并有效地解决外出务工人员的劳动就业、劳动工资、劳动保险、劳动保护等权益维护事宜。三是有效地整合工会内部资源,充分利用工会全国一体的组织网络,通过城际间工会组织的力量,为输出地农民工提供维权途径。通过与外出务工人员较多的周边县市工会合作,定期通报情况,代为解决农民工维权事宜,不断完善提高工会的维权能力。四是充分发挥工会界人大代表、政协委员的作用,推进社会各方对农民工问题的关注与支持。加强与新闻媒体的合作,对政策法规、典型案例进行广泛宣传,在全社会营造有力的舆论氛围。
 
  (四)以维护农民工劳动经济权益的具体事项为抓手,切实为农民工办实事,增强工会组织的吸引力。
 
  制作适合农民工特点的劳动合同范本,建立农民工签订劳动合同的台帐,重点以解决劳动经济权益的热点问题。着力手为农民工做一些实实在在的好事;规范对劳务企业的管理,避免劳务企业在包工头之上形成一个新的盘剥阶层;综合运用政府在管理、监察与服务方面的职能,整合政策、程序,将对农民工的管理、服务工作纳入区县、乡镇(街道)政务大厅的一站式服务项目,一次性予以解决。广泛开展职工思想政治工作,对农民工做好矛盾化解、疏导和教育工作;引导农民工积极参加“创争”活动,帮助提高农民工自身素质。
 
  (五)整合工会资源,做大做强“关爱民工,共筑和谐”系列活动,将其打造为“送温暖工程”一样的品牌。
 
  去年以来,我市集中部分行业开展了“关爱民工,共筑和谐”系列活动。目前,在市建设系统直管的100多家企业和20余个区县广泛开展,并向工业、交通等行业延伸。这一活动因其主题鲜明、影响广泛、易于操作,受到党政的重视和社会各界的认可。工会具备广泛的工作网络、组织基础和群众基础,通过开展“关爱民工,共筑和谐”系列活动的实施,切实通过全会的积极行动,在全社会营造起劳动者是一家,共建和谐奔小康的氛围。(重庆市总工会 2006年5月15日)
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